Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178..
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Сокальського ДЛГП ЛГП «Галсільліс» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до Сокальського ДЛГП ЛГП «Галсільліс».
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-19-003650-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Сокальського дочірнього лісогосподарського підприємствв ЛГП «Галсільліс» (далі – Сокальське ДЛГП ЛГП «Галсільліс»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.05.2023 №503/23; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника Сокальського ДЛГП ЛГП «Галсільліс» та опубліковано вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані Сокальським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 09.06.2023 №03-12/0906; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовника наведено перелік підстав, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію, з посиланням на пункт 44 Особливостей №1178.
Однак, наведений у пункті 5 розділу 3 тендерної документації перелік вищевказаних підстав відповідає переліку, визначеному у пункті 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Посилання на невідповідну норму Особливостей №1178 (пункт 44 замість пункту 47) здійснено також у пунктах 1 та 3 розділу 5 тендерної документації та у розділах 2 та 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Крім того, у пункті 3 розділу 5 тендерної документації при наведені переліку підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця тендеру вказано: не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Проте, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця визначено у пінпункті 3 пункту 44 Особливостей №1178, така підстава як не надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) у переліку згідно з пунктом 3 пункту 44 Особливостей №1178 відсутня.
Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Однак, у пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей».
При цьому не враховано, що частина друга та дев’ята статті 41 Закону теж не застосовуються, що не відповідає нормам пункту 17 Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та частини другої статті 22 Закону.
Крім того, моніторингом встановлено, що у пункті 4.4. розділу 1 тендерної документації Замовником зазначено строк поставки товарів – з моменту підписання договору та до 31 грудня 2023 року (відповідно до умов Додатку 3 та проекту договору, Додаток 4), тоді як у Проекті договору (міститься у Додатку 4 до тендерної документації) зазначено строк поставки товару: з дати укладання договору до 31 серпня 2023 року, у пункті 10 Додатку 3 (Технічна специфікація) до тендерної докумениації зазначено строк поставки товару: до 31 серпня 2023 року.
За вимогою підпункту 1.1. пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати, зокрема, довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору), не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (включно з додатковими угодами), а також копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (видаткова накладна, ТТН-ліс).
Моніторингом встановлено, що Сокальським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору №03-12/17 від 06.04.2018 (файл «Наявність досвіду.jpg») та довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 15.07.2019 №03-12/34 (файл «Аналогічні договора.pdf»), а також скан-копії зазначених договорів (файли «Аналогічний дог.pdf» та «Аналогічні договора.pdf»).
Згідно з умовами вищевказаних аналогічних договорів невід’ємними частинами таких договорів є наступні додатки: Специфікація на товар та Перелік закладів постачання товару.
Однак, учасником Сокальським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» у складі тендерної пропозиції до вищевказаних аналогічних договорів не надано їх додатки (Специфікація на товар та Перелік закладів постачання товару), які є невід’ємними частинами договору.
Договір від 06.04.2018 №03-12/17 (файл «Аналогічний дог.pdf») укладено учасником з КУ Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» на суму 814 722,00 грн, договір від 15.07.2019 №03-12/34 укладеного з КУ Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» на суму 775 800,00 гривень.
У складі тендерної пропозиції учасником надано також видаткову накладну №608 від 12.08.2019 до договору від 15.07.2019 №03-12/34 лише на суму 106 758,00 грн (при сумі договору - 775 800,00 грн) та видаткову накладну №645 від 01.08.2018 на суму 242 424,00 грн, у якій відсутня інформація про реквізити договору, на виконання якого здійснено постачання товару.
Учасником Сокальським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» у складі тендерної пропозиції до вищевказаних аналогічних договорів ТТН-ліс не надано.
Аналізом наявної у вільному публічному доступі в електронній системі закупівель інформації щодо укладеного договору від 15.07.2019 №03-12/34 (закупівля за ID: UA-2019-06-14-002979-b) встановлено, що зазначений договір виконано та оплачено на суму 775 800,00 грн з оприлюдненням звіту про виконання договору.
Також по закупівлі за ID: UA-2018-03-03-000580-a укладений договір від 06.04.2018 №03-12/17 на суму 814 722,00 грн виконано та опллачено в повному обсязі з оприлюдненням звіту про виконання договору.
Таким чином, учасником Сокальським ДЛГП ЛГП «Галсільліс» документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) у спосіб, визначений у підпункті 1.1. пункту 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію Сокальського ДЛГП ЛГП «Галсільліс», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 09.06.2023 №03-12/0906.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
У вкладеннях долучаються документи, що свідчать про усунення порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, виявлених моніторингом. Крім того, було проведено роз'яснювальну роботу, буде проведено економічні навчання з метою недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2023
Договір розірвано за зобов'язанням, викладеним у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-19-010700-a, яка проведена Комунальною установою «Центр з обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
13.07.2023 · Замовник: Пояснення щодо запиту
1. Обгрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик здійснено на підставі наступних документів, що долучаються:
а) заявка на здійснення закупівлі деревини паливної;
б) технічне завдання на закупівлю деревини паливної;
в) лист-відповідь щодо ціни на дрова паливні від 10.05.2023 року №78 від Сокальського дочірнього лісогосподарського підприємства ЛГП "Галсільліс";
г) дані із вебсайту "Українська енергетична біржа" (https://www.ueex.com.ua/) щодо цін на деревину за період квітень 2022 р. - квітень 2023 р.
2. Можливості надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, немає, оскільки у Замовника відсутній вебсайт.
3. Переможцем процедури закупівлі Сокальським дочірнім лісогосподарським підприємством ЛГП "Галсільліс"було надано довідку, що містить інформацію про те, що діяльність у сфері лісового господарства не підлягає ліцензуванню, що підтверджується положеннями Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» №222-VIII від 02.02.2015 р.
Правом на підписання договору на Сокальському дочірньому лісогосподарському підприємстві ЛГП "Галсільліс" наділений директор Дем'янович Микола Михайлович. Учасником-переможцем було надано наступні документи, що підтверджують право на підписання договору про закупівлю:
а) наказ генерального директора Обласного комунального спеціалізованого лісогосподарського підприємства "Галсільліс" про призначення на посаду директора від 18 червня 2002 року №13-д;
б) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.05.2023 року.