Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника НПП «Сколівські Бескиди» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до НПП «Сколівські Бескиди» щодо розірвання договору.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-05-24-001634-b ); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Національного природного парку «Сколівські Бескиди» (далі – НПП «Сколівські Бескиди»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 №58; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані НПП «Сколівські Бескиди» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю №Д-р12/06 від 13.06.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що у тендерної документації Замовника при описі інструкції з подання тендерної пропозиції учасника (пункт 3.1 розділу 3), наведенні підстав для відхилення тендерних пропозицій (пункт 3.7 розділу 3), а також у пункті 4.2 розділу 4, пункті 5.1 розділу 5 здійснено посилання на пункт 44 Особливостей №1178, тоді як відповідні підстави для відмови учаснику в участі у закупівлі та відхилення тендерної пропозиції наведені у пункті 47 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178.
Також, у підпункті 1 пункту 5.4 розділу 5 тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на пункт 41 Особливостей №1178, тоді як відповідні підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у пункті 44 Особливостей №1178.
Крім того, у пункті 6.1 розділу 6 тендерної документації зазначено про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися відповідно до пункту 47 Особливостей №1178. Водночас, порядок відміни тендеру визначено у пунктах 50 та 51 чинної для досліджуваної закупівлі редакції Особливостей №1178.
У пункті 49 особливостей №1178 визначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту Особливостей №1178.
Водночас, Замовником у пункті 6.2 розділу 6 тендерної документації зазначено, що рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та пункту 46 Особливостей №1178.
Крім того, у пунктах 6.2 та 6.4 розділу 6 тендерної документації вказано, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. зі змінами укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Водночас, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
За вимогою пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору учасники повинні надати інформацію (довідка або лист) про наявність досвіду виконання аналогічного договору, у вигляді таблиці, копії аналогічних договорів (не менше двох), акту(-ів) наданих послуг, виконаних робіт або видаткової(-их) накладної(-их), підписаних сторонами, інших документів, що підтверджують їх повне виконання.
Моніторингом встановлено, що учасником НПП «Сколівські Бескиди» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 31.05.2023 №333 (файл «довідки 001.pdf»), у якій як аналогічні зазначено два договори: з КП «Сколетеплоенерго» (предмет договору – деревина дров’яна НП хвойні та тверді) на суму 255 000,00 грн (рік виконання – 2023 рік) та з Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради (предмет договору – деревина дров’яна НП хвойні та тверді) на суму 588 420,00 грн (рік виконання – 2022 рік).
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасником надано скан-копії договорів №1/23-1 від 09.01.2023 (укладений з КП «Сколетеплоенерго») та №45 від 22.03.2022 (укладений з Відділом освіти, молоді та спорту Сколівської міської ради) та відгуки до вказаних договорів.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником НПП «Сколівські Бескиди» до вищевказаних договорів не надано акту(-ів) наданих послуг, виконаних робіт або видаткової(-их) накладної(-их), підписаних сторонами, інших документів, що підтверджують їх повне виконання, чим недотримано вимоги пункту 3 таблиці розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Також, відповідно до вимог пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Моніторингом встановлено, що в недотримання вимог пункту 3.2 розділу 3 тендерної документації учасником НПП «Сколівські Бескиди» у складі тендерної пропозиції не надано Технічну специфікацію.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника НПП «Сколівські Бескиди», а визначив його переможцем та уклав з ним договір №Д-р12/06 від 13.06.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2023
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради на Ваш запит щодо моніторингу закупівлі UA-2023-05-24-006226-a надає відповідь та повідомляє, що 27 липня 2023 року за вих.№ 293 звернувся до НПП «Сколівські Бескиди» із листом – повідомленням про розірвання договору № Д-р 12/06 від 13 червня 2023 року в односторонньому порядку.
Згідно умов Договору п.6.2.1. та п.6.2.5. Сторона повинна повідомити Постачальника у строк не пізніше ніж за 20 календарних днів до дати розірвання , отже Додаткову угоду № 1 про розірвання договору укладено 01.08.2023 року ( сканкопію додаємо).
Окрім того, проведено роз»яснювальну роботу з фахівцем із публічних закупівель та рекомендовано пройти відповідні навчання з підвищення кваліфікації з метою недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Додаток: сканкопія листа-повідомлення № 293 від 27.07.2023 року;
сканкопія Додаткової угоди № 1 від 01.08.2023 року про розірвання договору № Д-р 12/06 від 13 червня 2023 року.
Оцінка ДАСУ від 04.09.2023
Договір розірвано за згодою сторін
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-05-24-006226-a, яка проведена Відділом освіти, культури, молоді та спорту Козівської сільської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.07.2023 · Замовник: відповідь на запит про надання пояснення
відповідь на запит про надання пояснення