Реконструкція території загального користування (скверу) навпроти багатоквартирного житлового будинку №287 по проспекту Незалежності у м. Могилеві-Подільському, Вінницької...

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 травня 2023 року №76), тендерну пропозицію ФОП Бзнуні Нарік Каренович, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 08:33 год. 20 травня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду в капітальному будівництві від 30 травня 2023 року №145, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 17 та 20 липня 2023 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 12 липня 2023 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник зазначив, що не розміщував вказане обґрунтування, оскільки відноситься до органів місцевого самоврядування.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.

Окрім того, установлено, що у підпункті 3 пункту І Додатку 3 тендерної документації Замовник установив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Постанови №1178, зокрема: оригінал (або нотаріально завірену копію) довідки з правоохоронних органів виданої не раніше 60 календарних днів до дати оприлюднення на вебпорталі повідомлення про намір укласти договір про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Водночас, переможцем торгів ФОП Бзнуні Нарік Каренович надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», виданого Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якого Бзнуні Нарік Каренович станом на 23 серпня 2022 року до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги 3 пункту І Додатку 3 тендерної документації Замовник, в частині наявності інформації в документі, що перевищує 60 календарних днів до дати оприлюднення на вебпорталі повідомлення про намір укласти договір (22 травня 2023 року).

Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Бзнуні Нарік Каренович, у зв’язку із ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178, та уклав з ним договір підряду в капітальному будівництві від 30 травня 2023 року №145 на суму 4 933 383,11 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2023

Закупівлю робіт з «Реконструкція території загального користування (скверу) навпроти багатоквартирного житлового будинку №287 по проспекту Незалежності у м. Могилеві-Подільському, Вінницької області» проведено із дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.

Відхилення тендерної пропозиції ФОП Бзнуні Н.К., учасник розцінював би як дискримінація та неупереджене ставлення до учасника відповідно до виниклих обставин.

Повний опис розгляду висновку Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області висвітлено в протокольному рішенні №139 від 01.08.2023 р.

Запити й пояснення