Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 21.06.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Шепетівське ремонтно-експлуатаційне підприємство Шепетівської міської ради» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.06.2023. № 88, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.07.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Дейнеки Андрія Анатолійовича (далі – ФОП Дейнека А.А.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ФОП Дейнека А.А., документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ФОП Дейнека А.А. протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.07.2023 № 91, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.07.2023.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що згідно підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, в тому числі, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, сертифікатів відповідності або ТУ, паспортів та ін. У випадку, якщо товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні – надати лист (в довільній формі).
Також відповідно до підпункту 3.6.1. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 4 до тендерної документації.
Пунктом 8 розділу «Загальні технічні вимоги» Додатку 4 до тендерної документації визначено, що учасник в складі пропозиції надає сертифікати відповідності на покрівельні матеріали, які планує використовувати при виконанні робіт.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Дейнека А.А. відсутні вищевказані сертифікати відповідності на покрівельні матеріали, що використовуватимуться при виконанні робіт, чим не дотримано вимог пункту 8 розділу «Загальні технічні вимоги» Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Дейнека А.А. у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією наступного змісту: «Відсутній сертифікат відповідності на покрівельні матеріали».
Слід зазначити, що згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дейнека А.А. документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а саме: відсутність сертифікатів відповідності на покрівельні матеріали, не є невідповідністю у розумінні Особливостей та не підлягає виправленню протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, та є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Дейнека А.А. відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Натомість, всупереч вимогам пункту 43 Особливостей Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей без наявних підстав.
Таким чином, в порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником неправомірно розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ФОП Дейнека А.А. щодо документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Слід зазначити, що учасник процедури закупівлі ФОП Дейнека А.А. з метою виправлення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин розміщено в електронній системі закупівель документи, а саме: сертифікати відповідності та сертифікати якості на покрівельні матеріали (архів файлів «Сертифікати.rar»).
При цьому, відповідно до вимог підпунктів 1.7.1. та 1.7.2. пункту 7 Розділу І. «Загальні положення» тендерної документації усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, повинні бути складені українською мовою, якщо інше не передбачено умовами документації.
Всі інші документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, та не підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою.
У разі надання учасником будь-яких документів (в тому числі дозвільних та правовстановлюючих), складених іноземною мовою, тендерна пропозиція учасника повинна містити їх переклад українською мовою. Текст перекладу повинен бути засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що у складі документів, завантажених через електронну систему закупівель учасником ФОП Дейнека А.А. протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, містяться протоколи випробувань покрівельного матеріалу, які викладені іноземною мовою, та всупереч вимогам підпункту 1.7.2. пункту 7 Розділу І. «Загальні положення» тендерної документації, у складі тендерної пропозиції відсутній їх переклад українською мовою, засвідчений підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника (у разі її використання).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Дейнека А.А., яка станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника в зв’язку з відсутністю у складі тендерної пропозиції ФОП Дейнека А.А. відповідних документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі згідно вимог, викладених у пункті 8 розділу «Загальні технічні вимоги» Додатку 4 до тендерної документації. Натомість згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.07.2023 № 91 Замовник визначив учасника ФОП Дейнека А.А. переможцем процедури закупівлі, прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Дейнека А.А. та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
На виконання вимоги про усунення порушення, виявленого в ході моніторингу, повідомляю, що мною були вжиті заходи щодо відміни відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.
Оцінка ДАСУ від 21.07.2023
Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.07.2023 №102).