Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі- ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління містобудування, архітектури, землевпорядкування, екології, житлово – комунального господарства та комунальної власності Маяківської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, оприлюднену в електронній системі закупівель 21.06.2023, тендерну пропозицію учасника комунального підприємства «Наше село» (далі – КП «Наше село»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.06.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.06.2023, договір про закупівлю від 10.07.2023 № 41 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до істотних умов договору, опубліковане в електронній системі закупівель 12.07.2023, додаткову угоду до Договору від 12.07.2023 № 1.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Згідно з абзацом 17 пункту 47 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Проте Замовник у пункті 2 Додатка 1 до ТД зазначив спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі не у відповідності до пункту 47 Особливостей, чим порушив вимоги абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей.
Крім того, Замовник у підпункті 3.1 пункту 3 Додатка 1 до ТД зазначив, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушив вимоги абзацу 8 пункту 28 Особливостей.
Також Замовник, на порушення вимог абзаців 1 та 8 пункту 28 Особливостей у ТД не визначив спосіб документального підтвердження переможцем відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 Додатка 1 до ТД Замовник зазначив, що на підтвердження наявності у учасників обладнання та матеріально - технічної бази останні у складі тендерної пропозиції надають довідку в довільній формі з переліком наявного обладнання, транспортних засобів для забезпечення належного рівня надання послуг (із зазначенням власне або таке, що перебуває в користуванні) та підтверджують зазначену в довідці інформацію відповідними документами, згідно з вимогами підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатка 1 до ТД, зокрема, в разі наявності в учасників власних транспортних засобів, обладнання та матеріально-технічної бази, вони мають надати відповідні підтверджуючі документи.
Учасник КП «Наше село» на підтвердження вказаної вимоги, надав у складі тендерної пропозиції довідку від 28.06.2023 № 52 (далі – Довідка) в якій зазначив, що на балансі підприємства обліковується така техніка та обладнання: трактор колісний БЕЛАРУС-82.1, мульчер з молотками та мотокоса STIHL FS 120, що є його власністю.
На підтвердження зазначеної в Довідці інформації учасник КП «Наше село» надав свідоцтво про реєстрацію трактора колісного БЕЛАРУС-82.1 серія ЕЕ № 099894, книжку з гарантійного та сервісного обслуговування мотокоси STIHL FS 120 та «Руководство по эксплуатации и техническому обслуживанию» подрібнювача.
Слід зазначити, що відповідно до інформації наявної в книжці з гарантійного та сервісного обслуговування мотокоси STIHL FS 120 (сторінка 3) власником останньої є Тарасевич С.М., відносно якого у складі тендерної пропозиції учасника КП «Наше село» відсутня будь-яка інформація.
Крім того, надані учасником КП «Наше село» документи на подрібнювач, а саме: «Руководство по эксплуатации и техническому обслуживанию», не дають можливості встановити власника цього обладнання.
Відповідно до вищезазначеного, учасник КП «Наше село» документально не підтвердив право власності на мотокосу STIHL FS 120 та мульчер з молотками, чим порушив вимоги підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатка 1 до ТД.
Отже, на порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Наше село», у зв’язку із невідповідністю її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2023-07-10-000021, по об’єкту закупівлі: ДК 021-2015: 77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Покіс трави на території Маяківської сільської територіальної громади). Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-06-21-009590-a, вирішено розірвати договір № 41 від 10.07.2023 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 02.08.2023
.