Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 18 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями при визначенні предмету закупівлі та з огляду на відсутність механізму їх усунення за наявності укладеного договору про закупівлю Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 в редакції від 25.02.2023 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Київпастранс» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023; тендерні пропозиції ТОВ «Інжинірингова компанія «ЛТСП», ТОВ «Атлант захід постач»; вимога про усуненні невідповідностей від 30.03.2023; рішення уповноваженої особи щодо відхилення пропозиції ТОВ «Інжинірингова компанія «ЛТСП» від 31.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023; договір про закупівлю №52.23-90 від 10.04.2023; пояснення та документи Замовника від 24.07.2023 надані на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Так, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та пункту 4.1. розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі як запасні частини до тролейбусів, код 34630000-2 за ДК 021:2015 «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху».
Разом з цим, за наслідками проведеного моніторингу установлено, що відповідно до пункту 4.1. розділу І тендерної документації, пункту 1.1 розділу І Проєкту договору Додатку 3 до тендерної документації та пункту 1 «Технічних вимог» додатку 5 до тендерної документації, Замовник по вищевказаному коду ДК 021:2015 фактично здійснює закупівлю запасних частин до тролейбусів по 11 найменуванням.
Проте, за цим показником (34630000-2) не передбачено товарів що відносяться до запасних частин до тролейбусів.
В поясненні Замовника, що надані через електронну систему закупівель від 24.07.2023 зазначено, що даний код предмету закупівлі визнано за відсутності альтернативи.
Водночас, слід зазначити, що відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 запчастини для транспорту, передбачені кодом ДК 021:2015 34320000-6 Механічні запасні частини, крім двигунів і частин двигунів.
Отже Замовник при визначенні предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху недотримався вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до пункту 9 Додатку №5 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання експертного Висновку згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ», виданий не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «Атлант захід постач» у складі своєї пропозиції надав експертний висновок Запорізької торгово-промислової палати від 24.03.2023 №ОИ-1497/1 (файл «Моніторинг цін 1497_1.pdf») згідно якого визначена середньоринкова вартість по 11 позиціям запчастин, що є предметом закупівлі.
Виходячи з вищевикладеного, запропонована цінова пропозиція 3 487 200 грн без ПДВ учасника ТОВ «Атлант захід постач» підтверджується рівнем цін по 11 позиціям запчастин вищезазначеною довідкою.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 18 Особливостей №1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Проте, згідно умов договору про закупівлю від 10.04.2023 №52.23-90, укладеного між Замовником та ТОВ «Атлант захід постач», встановлено, що ціни по наступним позиціям товарів завищені в порівнянні вид тих, що надані учасником в якості підтвердження своєї пропозиції, а саме по позиції №2 на 43,8%, №3 на 44%, №5 на 29,3%, №6 на 112,9%, №7 на 58%, №8 на 32,6%, №9 на 33,8%, №10 на 33,4%, №11 на 26,4%.
Таким чином, умови договору про закупівлю від 10.04.2023 №52.23-90 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Атлант захід постач», що є порушенням вимог абзацу першого пункту 18 Особливостей №1178.
Згідно вимог пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-15-008488-a від 27.07.2023 повідомляю наступне.
Відповідно до п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, в Єдиному закупівельному словнику та в розділі 34000000-7 «Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього» Єдиного закупівельного словника не передбачено такий транспортний засіб, як тролейбус.
Щодо порушення вимог абз. 1 п. 18 Особливостей слід зазначити.
Згідно з п. 31 Особливостей тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Ціна тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ ЗАХІД ПОСТАЧ» становить 3 487 200,00 грн.
Відповідно до вимог п. 9 Технічних вимог Додатку 5 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції надає експертний Висновок згідно специфікації щодо підтвердження рівня цін від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ», виданий не раніше 60 днів до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.
Звертаємо увагу, що відповідно до експортного висновку №ОИ-1497/1 від 24.03.2023, за результатами проведення маркетингових досліджень цін, що склалися на ринку запасних частин до автотранспорту в Україні, встановлено середньоринкову вартість запчастин до автотранспорту в асортименті станом на 24 березня 2023 року.
Таким чином, даний висновок фіксує середньоринкові ціну на товар, а не цінову пропозицію Учасника.
Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Положеннями ч. 2 ст. 189 ГК України визначено, що ціна є істотною умовою господарського договору.
Відповідно до абз. 1 п. 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
При цьому, тендерною документацією не передбачено надання цінової пропозиції або іншого документу, в якому передбачена ціна за одиницю товару. Ціну за одиницю товару Переможець надає Замовнику при укладенні договору. Слід зазначити, що загальна сума договору від 10.04.2023 №52.23-90 становить 3 487 197,80 грн., та є нижчою за цінову пропозицію Учасника на 2,20 грн.
Отже, твердження, що умови договору про закупівлю від 10.04.20223 №52.23-90 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі є безпідставним.
Запити й пояснення
19.07.2023 · ДАСУ: запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-03-15-008488-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1) пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначені вимоги щодо 15% ступеня локалізації виробництва товарів за переліком, в тому числі товари, що входять до групи "залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі". Згідно оголошення та тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу. У звязку з чим просимо надати інформацію щодо про наявності запропонованого переможцем торгів ТОВ "АТЛАНТ ЗАХІД ПОСТАЧ"" товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган з зазначенням найменування товару, назви виробника та номеру (ID) товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
2) поясніть причини укладання договору про закупівлю №52.23-90 від 10.04.2023 товарів по 11 позиціям за цінами які перевищують ті, що заявлені учасником в своїй тендерній пропозиції при підтвердженні рівня цін шляхом надання довідки від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ».
Пояснення, інформацію та документи з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.07.2023 · Замовник: Відповідь уповноваженої особи на запит
Питання 1: Пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначені вимоги щодо 15% ступеня локалізації виробництва товарів за переліком, в тому числі товари, що входять до групи "залізничні та трамвайні локомотиви і рейковий рухомий склад та супутні деталі". Згідно оголошення та тендерної документації Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 34631000-9 — Частини локомотивів чи рухомого складу. У звязку з чим просимо надати інформацію щодо про наявності запропонованого переможцем торгів ТОВ «АТЛАНТ ЗАХІД ПОСТАЧ» товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган з зазначенням найменування товару, назви виробника та номеру (ID) товару, який присвоєно електронною системою закупівель.
Відповідь: Відповідно до п. 3 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Слід зауважити, що в даній Закупівлі здійснюється закупка запасних частин до тролейбусів.
При цьому, в розділі 34000000-7 «Транспортне обладнання та допоміжне приладдя до нього» Єдиного закупівельного словника не передбачено такий транспортний засіб, як тролейбус, тому було обрано код 34630000-2 за ДК 021:2015 «Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху»
Оскільки здійснюється закупка запасних частин до тролейбусів, то локалізація для даного виду обладнання не застосовується.
Питання 2: Поясніть причини укладання договору про закупівлю №52.23-90 від 10.04.2023 товарів по 11 позиціям за цінами які перевищують ті, що заявлені учасником в своїй тендерній пропозиції при підтвердженні рівня цін шляхом надання довідки від уповноважених державою органів, а саме Торгово-промислової палати України або Регіональної торгово-промислової палати або ДП «Держзовнішінформ».
Відповідь: Підприємством здійснюється повторний моніторинг цін, за результатами якого, в разі необхідності, відповідно до вимог п. 19 Особливостей буде укладено додаткову угоду щодо зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).