Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, тендерної пропозиції, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 28 червня 2023, тендерну пропозицію ТОВ "МД ГРУП КОМПАНІ", повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено 28 червня 2023, договір від 04.07.2023 № 04/07-1 та додаткові угоди від 01.08.2023 № 1 та № 2, пояснення замовника отримане 04.08.2023 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
01.08.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі послуги з благоустрою населених пунктів -утримання автошляхів міста, у тому числі мостів та шляхопроводів та ліквідації стихійних сміттєзвалищ за кодом ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць (UA-2023-06-20-015106-a) очікуваною вартістю 100 657 370,00 грн., яку проведено Департаментом благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що Замовником у підпункті 2 пункту 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» та підпунктом 2 примітки проекту Договору який є додатком 6 до тендерної документації, Замовником вказано таку підставу для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Однак, нормами підпункту 2 пункту 19 Особливостей погодження зміни ціни за одиницю товару за відповідних умов передбачено лише для такого предмету закупівлі як товар.
Отже, включення до умов укладання договору про закупівлю робіт такої підстави для внесення змін до істотних умов договору, як погодження зміни ціни за одиницю товару, не відповідає нормам підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Пункт 6.4.4. проекту договору не співпадає з п . 6.4.4. підписаного договору, а саме додана фраза «в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю»
Пунктом 22 Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» визначено «Супутні послуги (перевезення, навантаження сміття, підмітання, миття, чищення від снігу засобами малої механізації, перевезення робітників, тощо)» в кількості 57699,3 маш/год. Учасник надає пропозицію на 57693,3 маш/год, що на 6 маш/год менше. (Файл 35.Розрахунки (1).pdf, позиції 25-33, 49 - 50)
Крім того, останнім абацем розділу «Кваліфікаційні критерії» додатку 3 тендерної документації визначено: інформацію в довільній формі про те що він не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання - для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території...
Зазначена довідка відсутня в тендерній пропозиції учасника.
Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, що передбачено п 41 Постанови КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
04.08.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
На Запит від 01 серпня 2023 року департамент благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради повідомляє таке.
- По питанню встановлення Замовником підстав для внесення змін до істотних умов договору.
Будь ласка, перегляньте уважно та повторно перечитайте вимоги тендерної документації і примітки встановлені в додатку 6 тендерної документації до проекту договору.
Так, Замовником у відповідності до положення Особливостей перелічено усі випадки внесення змін до істотних умов договору, а нижче за текстом встановлено чотири випадки які стосуються послуг, а саме:
«1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника
2) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
3) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю
4) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг)».
Отже, як вбачається із наведеного, така підстава як погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару НЕ ВСТАНОВЛЕНО ДО ДОГОВОРУ ПРО НАДАННЯ ПОСЛУГ.
- Щодо наступного питання про додання фрази в пункт 6.4.4. договору.
В пункті 6.4.4 проекту договору встановлено двокрапку, яка в свою чергу означає, що цей пункт заповнюється за результатами аукціону, у зв’язку із тим, що Замовник не може знати заздалегідь чи буде залучено субпідрядника/співвиконавця до надання послуг, та в якому обсязі його залучатиме виконавець.
Двокрапку також встановлено в пунктах: 5.1. Строк (термін) надання послуг, 5.2. Місце надання послуг,
5.3. Кількість послуг, які також заповнюються за результатами аукціону
- Пунктом 22 таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», зазначено послуги супутні (перевезення, навантаження сміття, підмітання, миття, чищення від снігу засобами малої механізації, перевезення робітників, тощо) у кількості 57 693,3 маш.год.
- З довідкою про те що Учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання - для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території можна ознайомитись на сторінці 47 тендерній пропозиції