Висновок
Інші порушення
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пункту 13 Порядку № 861.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо
недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей, пункту 13 Порядку № 861, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Суботцівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 01.06.2023 б/н, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»), протокольне рішення (протокол) від 15.06.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 15.06.2023, договір про закупівлю від 29.06.2023 № 107 на суму 1 720 000,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Техноторг» (далі – Договір), додаткова угода від 18.07.2023 № 2/127 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 20.07.2023 та 25.07.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що на порушення пункту 6-1 Розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, Замовником у тендерній документації не встановлено вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, який мав становити 15% у 2023 році.
Законом України від 16.12.2021 № 1977-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості» (далі – Закон № 1977) запроваджена вимога щодо ступеня локалізації в Україні для закупівлі визначених Законом № 1977 товарів, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн, який у 2023 році становить 15%.
Згідно з визначенням пункту 29-1 частини першої статті 1 Закону ступінь локалізації виробництва – показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Ступінь локалізації застосовується до товарів, перелік яких міститься у підпункті 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, Уповноважений орган. Такий перелік оприлюднюється на офіційному вебсайті Мінекономіки. Пункт 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовується до закупівель, зокрема, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Тобто, дані норми законодавства мають імперативний характер та обов`язково застосовуються Замовником при закупівлі зазначених в переліку товарів.
Згідно з пунктом 1) частини 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Уповноважений орган здійснює моніторинг дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено «Порядок підтвердження ступеня локалізації виробників товарів» (далі – Порядок № 861).
На запит Держаудитслужби про надання пояснень від 20.07.2023 щодо, зокрема, встановленого в тендерній документації способу підтвердження ступеня локалізації товару, що є предметом закупівлі, Замовник у відповіді від 25.07.2023 повідомив, що локалізація до даного виду товарів не застосовується.
Дане твердження є помилковим з наступних підстав.
Трактор є спеціальним колісним транспортним засобом, який розрахований на виконання сільськогосподарських, дорожньо-будівельних, землерийних, транспортних робіт, а також робіт у сфері житлово-комунального господарства, в тому числі в місцях з підвищеною прохідністю, в умовах бездоріжжя.
Додатком до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 № 1166 «Про єдині вимоги до конструкцій та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються» (із змінами та доповненнями) є Єдині вимоги
до конструкції та технічного стану колісних транспортних засобів, що експлуатуються» (далі – Єдині вимоги).
Відповідно до розділу «Підкатегорії колісних засобів спеціального, спеціалізованого призначення або підвищеної прохідності» додатку
до Єдиних вимог, колісні засоби спеціального або спеціалізованого призначення, призначені для виконання спеціальних робочих функцій (спеціальні колісні засоби), що дають змогу використовувати їх поза дорогами із твердим покриття в силу своїх специфічних, особливих технічних властивостей.
Тому, транспортний засіб трактор, в силу своїх властивостей, відноситься до машин спеціального призначення.
Оскільки перелік товарів до яких застосовується ступінь локалізації виробництва містить категорію «машини спеціального призначення різні», то Замовник, відповідно до пункту 1) частини 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при закупівлі трактора зобов`язаний у тендерній документації вимагати від учасника підтвердження ступеня локалізації виробництва у 2023 році - 15 відсотків.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Техноторг» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема - з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) згідно з Додатком 2 до тендерної документації; з іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі товару: трактори МТЗ-82.1 або еквівалент» (далі – Додаток 2 до тендерної документації»), якість товару повинна відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку до тендерної документації, і підтверджена сертифікатом походження та/або сертифікатом затвердження типу, декларацією про відповідність та/або сертифікатом відповідності затвердженого типу. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат походження та/або сертифікат затвердження типу, декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності затвердженого типу.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат відповідності затвердженого типу від 01.11.2022, який підтверджує, що повноколісний транспортний засіб трактор універсальний, колісний Беларус 82.1, тип Б 80 відповідає типу, зазначеному в сертифікаті затвердження типу UA*2012/1367*0015*01 від 12.10.2022 (далі – Сертифікат відповідності затвердженого типу).
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат відповідності затвердженого типу без технічного опису, який є додатком до сертифікату, чим не підтверджена якість товару, інформацію щодо якої містить вищевказаний опис, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, в пункті 1.13 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати, зокрема, лист-підтвердження наявності товару на момент подання тендерної пропозиції на території України, із зазначенням точного місця розташування (локації) товару, що пропонується учасником відповідно до тендерної пропозиції.
Відповідно до підпунктів 4.1 та 4.3 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації назва предмета закупівлі – трактори МТЗ 82.1 або еквівалент, кількість товару – 2 одиниці.
Також, згідно з пунктом 1 «Загальні положення» таблиці, наведеної у розділі 2 «Детальні технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації, предметом закупівлі є трактори МТЗ 82.1 або еквівалент в кількості 2 одиниць.
Однак, учасник ТОВ «Техноторг» надав в складі тендерної пропозиції Лист – підтвердження наявності Товару на території України в якому зазначено: «Даним листом ТОВ «Техноторг» підтверджує наявність Товару на момент подання тендерної пропозиції на території України, трактор Беларус – 82.1 знаходиться на торговому майданчику ТОВ «Техноторг» за адресою: м. Кропивницький, вул. Мурманська, 25».
Отже, вищевказаний Лист - підтвердження містить інформацію про наявність на території України із зазначенням адреси місцезнаходження лише одного трактора, в той час, як предметом закупівлі є трактори в кількості 2 штук, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, пункту 1.13 Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 13 Порядку № 861, учасник, з яким укладено договір про закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, одночасно з передачею товару надає замовнику підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, що оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання договору про закупівлю, підготовлену виробником товару фактичну калькуляцію собівартості такого товару, чим порушив вимоги пункту 13 Порядку № 861.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2023
Про вжиття заходів реагування за результатами моніторингу тендерної закупівлі
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Трактори МТЗ 82.1 або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-01-008114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Трактори МТЗ 82.1 або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-01-008114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання:
З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, як це вимагається підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), - згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
В розділі 2 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі товару: Трактори МТЗ-82.1 або еквівалент» (далі – Додаток 2 до тендерної документації») наведена таблиця з вимогами замовника до предмету закупівлі згідно з якими, зокрема, трактори МТЗ 82.1 (або еквівалент) повинні мати механічну абро синхронізовану коробку передач.
Також вищевказана таблиця містить стовпець «Підтвердження вимог учасника».
Учасником обов'язково заповнюється комірка стовпця «Підтвердження вимог учасником». Якщо тендерна пропозиція Учасника співпадає з вимогами Замовника, Учасник вказує аналогічний текст в відповідній комірці стовпця. При відмінності від вимог Замовника, Учасник вказує свою редакцію тексту, при зазначенні в вимогах Замовника діапазону значень або варіантів виконання Учасник вказує конкретне значення вказаного параметру.
На виконання вищевказаних вимог Замовника, учасником ТОВ «Техноторг» надана в складі тендерної пропозиції «Таблиця відповідності технічним вимогам Замовника товару: Трактори МТЗ 82.1 (або еквівалент)» (далі – Таблиця) в підпункті 1.2 пункту 1 «Загальні положення» розділу 2 «Детальні технічні вимоги» Таблиці зазначено підтвердження учасником вимог замовника, а саме: учасник пропонує товар Трактори Беларус 82.1 в кількості 2 одиниці, в розділі «Трансмісія» Таблиці зазначено, що трактори мають механічну коробку передач.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано «Технічні характеристики Трактор Беларус 82.1». В розділі «Трансмісія» вищевказаних технічних характеристик учасником ТОВ «Техноторг» зазначено, що запропонований учасником трактор Беларус – 82.1 має механічну коробку передач.
Також з пунктом 1.4. Додатку 2 до тендерної документації якість товару повинна відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку до тендерної документації, і підтверджена сертифікатом походження та/або сертифікатом затвердження типу, декларацією про відповідність та/або сертифікатом відповідності затвердженого типу. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат походження та/або сертифікат затвердження типу, декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності затвердженого типу.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат затвердженого типу (повнокомплектний транспортний засіб) Державного підприємства «Український державний центр по випробуванню та прогнозуванню техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва» від 12.10.2022 (далі – Сертифікат) на транспортний засіб Беларус 82.1 виробником якого є ТОВ «Техноторг – Дон».
Однак, в пункті 4.5 розділу 4 «Трансмісія» додатку до Серифіката зазначено, що коробка передач є синхронізованою, що не підтверджує якість товару, визначену учасником ТОВ «Техноторг» відповідно до вимог, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації, а саме - не підтверджує вищевказану інформацію, надану ТОВ «Техноторг» щодо наявності механічної коробки передач на запропонованих тракторах Беларус 82.1, що не відповідає вимогам пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат відповідності затвердженого типу від 01.11.2022, який підтверджує, що пловнлколісний транспортний засіб трактор універсальний, колісний Берарус 82.1, тип Б 80 відповідає типу, зазначеному в сертифікаті затвердженого типу від 12.10.2022.
Додатком до вищевказаного сертифікату затвердженого типу є технічний опис.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат відповідності затвердженого типу без технічного опису, який є додатком до сертифікату, чим не підтверджена якість товару, що не відповідає вимогам пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації.
Крім того, в пункті 1.13 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати, зокрема, лист-підтвердження наявності товару на момент подання тендерної пропозиції на території України, із зазначенням точного місця розташування (локації) товару, що пропонується учасником відповідно до тендерної пропозиції
Відповідно до підпунктів 4.1 та 4.3 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації назва предмета закупівлі – трактори МТЗ 82.1 або еквівалент, кількість товару – 2 одиниці.
Крім того, згідно з пунктом 1 «Загальні положення» таблиці, наведеної у розділі 2 «Детальні технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації закупівлі підлягають трактори МТЗ 82.1 в кількості 2 одиниць.
Однак, ТОВ «Техноторг» надав в складі тендерної пропозиції Лист – підтвердження наявності Товару на території України яким підтверджує наявність товару на момент подання пропозиції на території України, трактора Беларус 82.1 та вказав адресу знаходження трактора.
Отже, вищевказаний Лист – підтвердження містить інформацію про наявність на території України із зазначенням адреси місцезнаходження лише одного трактора, в той час, як предметом закупки є трактори в кількості 2 штук, що не відповідає вимогам пункту 1.13 Додатку 2 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Про надання пояснення
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Питання №1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Відповідь №1 Очікувану вартість предмету закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби для забезпечення територіальної громади Суботцівської сільської ради до складу якої входить 23 населених пункти, та цін на товар, визначених шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни на даний вид товару, зокрема шляхом порівняння ринкових цін на аналогічний предмет закупівлі, шляхом моніторингу загальнодоступної інформації, яка міститься у відкритих джерелах (у т.ч. на сайтах виробників, в електронних каталогах, рекламі, прас-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro»).
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого розпису бюджету Суботцівської сільської ради на 2023 рік.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі розроблені відповідно до потреб замовника.
Посилання на сторінку вебсайту: https://subrada.gov.ua/harakteristiki-predmeta-zakupivel-17-31-57-01-03-2021/
20.07.2023 · Замовник: Про надання пояснення
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Питання №1. З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг») як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, як це вимагається підпункту 2 пункту 44 Особливостей, та автоматично не відмінено торги електронною системою закупівель, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей? Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, з інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), - згідно з Додатком 2 до тендерної документації. В розділі 2 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі товару: Трактори МТЗ-82.1 або еквівалент» (далі – Додаток 2 до тендерної документації») наведена таблиця з вимогами замовника до предмету закупівлі згідно з якими, зокрема, трактори МТЗ 82.1 (або еквівалент) повинні мати механічну абро синхронізовану коробку передач. Також вищевказана таблиця містить стовпець «Підтвердження вимог учасника». Учасником обов'язково заповнюється комірка стовпця «Підтвердження вимог учасником». Якщо тендерна пропозиція Учасника співпадає з вимогами Замовника, Учасник вказує аналогічний текст в відповідній комірці стовпця. При відмінності від вимог Замовника, Учасник вказує свою редакцію тексту, при зазначенні в вимогах Замовника діапазону значень або варіантів виконання Учасник вказує конкретне значення вказаного параметру. На виконання вищевказаних вимог Замовника, учасником ТОВ «Техноторг» надана в складі тендерної пропозиції «Таблиця відповідності технічним вимогам Замовника товару: Трактори МТЗ 82.1 (або еквівалент)» (далі – Таблиця) в підпункті 1.2 пункту 1 «Загальні положення» розділу 2 «Детальні технічні вимоги» Таблиці зазначено підтвердження учасником вимог замовника, а саме: учасник пропонує товар Трактори Беларус 82.1 в кількості 2 одиниці, в розділі «Трансмісія» Таблиці зазначено, що трактори мають механічну коробку передач. Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано «Технічні характеристики Трактор Беларус 82.1». В розділі «Трансмісія» вищевказаних технічних характеристик учасником ТОВ «Техноторг» зазначено, що запропонований учасником трактор Беларус – 82.1 має механічну коробку передач. Також з пунктом 1.4. Додатку 2 до тендерної документації якість товару повинна відповідати вимогам, зазначеним у цьому додатку до тендерної документації, і підтверджена сертифікатом походження та/або сертифікатом затвердження типу, декларацією про відповідність та/або сертифікатом відповідності затвердженого типу. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат походження та/або сертифікат затвердження типу, декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності затвердженого типу. На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат затвердженого типу (повнокомплектний транспортний засіб) Державного підприємства «Український державний центр по випробуванню та прогнозуванню техніки і технологій для сільськогосподарського виробництва» від 12.10.2022 (далі – Сертифікат) на транспортний засіб Беларус 82.1 виробником якого є ТОВ «Техноторг – Дон». Однак, в пункті 4.5 розділу 4 «Трансмісія» додатку до Серифіката зазначено, що коробка передач є синхронізованою, що не підтверджує якість товару, визначену учасником ТОВ «Техноторг» відповідно до вимог, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації, а саме - не підтверджує вищевказану інформацію, надану ТОВ «Техноторг» щодо наявності механічної коробки передач на запропонованих тракторах Беларус 82.1, що не відповідає вимогам пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідь №1
Синхроніза́тор коро́бки переда́ч — складова частина коробок передач транспортних засобів, яка призначена для безударного зачеплення ковзної муфти із встановленим (зазвичай — через голчастий підшипник) зубчастим колесом. Окрім плавного перемикання передач синхронізатор зменшує зношення механічної передачі, шум при перемиканні і, тим самим, збільшує термін служби коробки передач. Синхронізаторами обладнуються всі механічні та роботизовані коробки передач автомобіля, в тому числі і передача заднього ходу.
Закупівля здійснювалася в умовах введеного воєнного стану і регулярних повітряних тривог, які регулярно оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну. Через особливі умови та обмеженої кількості найменувань Товару на ринку, враховуючи принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності (п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі), Замовник не вбачає в даному випадку не виконання Учасником вимог щодо предмета закупівлі та вимогам, установленим у тендерній документації, так як синхронізаторами обладнуються всі механічні коробки.
Питання №2. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат відповідності затвердженого типу від 01.11.2022, який підтверджує, що пловнлколісний транспортний засіб трактор універсальний, колісний Берарус 82.1, тип Б 80 відповідає типу, зазначеному в сертифікаті затвердженого типу від 12.10.2022. Додатком до вищевказаного сертифікату затвердженого типу є технічний опис. Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надано Сертифікат відповідності затвердженого типу без технічного опису, який є додатком до сертифікату, чим не підтверджена якість товару, що не відповідає вимогам пункту 1.4. Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідь №2
В ході російського вторгнення в Україну російські військові завдавали масовані ракетні удари по енергетичній інфраструктурі України, що призводило до обмеження електропостачання у Суботцівській сільській раді, що ускладнювало роботу уповноваженої особи в умовах особливого навантаження в бюджетному періоді і унеможливило якісний доступ до документів на майданчик, поданих учасником у складі тендерної пропозиції.». Крім того, у п.1.4. Додатку 2 до тендерної документації не було вимоги, що сертифікат походження та/або сертифікат затвердження типу, декларацію про відповідність та/або сертифікат відповідності затвердженого типу надаються з технічними описами. При здійсненні закупівлі предмету закупівлі Замовник керувався принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності (п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі).
Питання №3 Крім того, в пункті 1.13 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції зобов’язаний надати, зокрема, лист-підтвердження наявності товару на момент подання тендерної пропозиції на території України, із зазначенням точного місця розташування (локації) товару, що пропонується учасником відповідно до тендерної пропозиції Відповідно до підпунктів 4.1 та 4.3 пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації назва предмета закупівлі – трактори МТЗ 82.1 або еквівалент, кількість товару – 2 одиниці. Крім того, згідно з пунктом 1 «Загальні положення» таблиці, наведеної у розділі 2 «Детальні технічні вимоги» Додатку 2 до тендерної документації закупівлі підлягають трактори МТЗ 82.1 в кількості 2 одиниць. Однак, ТОВ «Техноторг» надав в складі тендерної пропозиції Лист – підтвердження наявності Товару на території України яким підтверджує наявність товару на момент подання пропозиції на території України, трактора Беларус 82.1 та вказав адресу знаходження трактора. Отже, вищевказаний Лист – підтвердження містить інформацію про наявність на території України із зазначенням адреси місцезнаходження лише одного трактора, в той час, як предметом закупки є трактори в кількості 2 штук, що не відповідає вимогам пункту 1.13 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідь №3
В тескті листа – підтвердження Учасником наявності Товару на території України, допущена граматична помилка. При здійсненні предмету закупівлі Замовник керувався принципом максимальної економії, ефективності та пропорційності ( п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі) з урахуванням інтересів і забезпечення потреб територіальної громади Суботцівської сільської ради до складу якої входить 23 населених пункти, та розуміння ситуації в країні.
20.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Трактори МТЗ 82.1 або еквівалент» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-01-008114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з наступного питання:
В пункті 1.13. Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі товару: Трактори МТЗ-82.1 або еквівалент» (далі – Додаток 2 до тендерної документації») зазначено, що документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі (іншим вимогам щодо предмета закупівлі), у тому числі щодо локалізації виробництва, а також, які Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції, є: технічна специфікація, складена учасником згідно з таблицею п. 2 «Детальні технічні вимоги» за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, що розміщена нижче; у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, наведена в цьому додатку до тендерної документації).
Також, у Додатку 2 до тендерної документації наведена таблиця п. 2 «Детальні технічні вимоги» (далі – Таблиця 2).
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Техноторг» надано в складі тендерної пропозиції «Технічні характеристики Трактор Беларус – 82.1», складені учасником згідно з таблицею 2.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надана Таблиця відповідності технічним вимогам Замовника з підтвердженням вимог замовника у Таблиці 2 та фотографії предмету закупівлі.
З якої причини Вами визначено вищевказаними умовами тендерної документації, що надання технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 2 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведеного у цьому додатку, є підставою для підтвердження учасником визначення ступеня локалізації предмету закупівлі?
Яким чином Вами, як замовником, визначено ступінь локалізації предмету закупівлі за вищевказаними документами, наданими в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг»?
Надайте інформацію щодо ID товару, що є предметом закупівлі, який присвоєно електронною системою закупівель при визначенні ступеня локалізації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2023 · Замовник: Про надання пояснення
«Доброго дня! Надаємо відповідь на запит замовнику на пояснення.
Питання №1. В пункті 1.13 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі-технічні вимоги до предмета закупівлі товару: Трактори МТЗ-82.1 або еквівалент» (далі - Додаток 2 до тендерної документації») зазначено, що документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі (іншим вимогам щодо предмета закупівлі), у тому числі щодо локалізації виробництва, а також, які учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції,є: технічна специфікація, складена учасником згідно з таблицею п.2 «Детальні технічні вимоги» за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, що розміщена нижче; у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведений у цьому додатку (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, наведена в цьому додатку до тендерної документації). Також, у Додатку 2 до тендерної документації наведена таблиця п.2 «Детальні технічні вимоги» (далі – Таблиця 2). На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Техноторг» надано в складі тендерної пропозиції «Технічні характеристики Трактор Беларус – 82.1», складені учасником згідно з таблицею 2. Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг» надана Таблиця відповідності технічним вимогам Замовника з підтвердженням вимог замовника у Таблиці 2 та фотографії предмету закупівлі. З якої причини Вами визначено вищевказаними умовами тендерної документації, що надання технічної специфікації, складеної учасником згідно з Таблицею 2 за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, у разі потреби-плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі, наведеного у цьому додатку, є підставою для підтвердження учасником визначення ступеня локалізації предмету закупівлі? Яким чином Вами, як замовником, визначено ступінь локалізації предмету закупівлі за вищевказаними документами, наданими в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Техноторг»? Надайте інформацію щодо ID товару, що є предметом закупівлі, який присвоєно електронною системою закупівель при визначенні ступеня локалізації. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь №1 Закупівля здійснювалась в умовах введеного воєнного стану і регулярних повітряних тривог, які регулярно оголошуються через ракетні удари російськими військовими в ході російського вторгнення в Україну. Через особливі умови праці в умовах воєнного стану, згадка про ступінь локалізації у Додатку 2 до тендерної документації це механічна помилка, натомість Замовником локалізація не застосовувалась оскільки в тендерній документації вимоги щодо застосування ступеня локалізації предмету закупівлі не було.
Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 15 відсотків (2023рік).
Особливості здійснення закупівель, визначені цим підпунктом 2, застосовуються до таких товарів - https://ips.ligazakon.net/document/t150922?an=2207.
За даним посилання локалізація до даного виду товарів не застосовується.