Висновок
інше порушення
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, Наказу № 710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень вимог підпункту 2 пункту 41, підпункту 1 пункту 48 Особливостей, шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Також, необхідно здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, Наказу № 710, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель професійно-технічного училища № 5 м. Світловодськ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.04.2023 № 11, тендерна пропозиція учасника сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Земля і люди» (далі – СТОВ «Земля і люди»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2023 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.05.2023, договір від 10.05.2023 № 15 на суму 399 000,00 грн, укладений між Замовником та СТОВ «Земля і люди» (далі – Договір), додаткова угода від 30.05.2023 № 1 до Договору, пояснення надані 08.07.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до Особливостей (в редакції від 22.02.2023), а саме, підпункт 4.1 пункту 4 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідає пункту 19 Особливостей; підпункт 1.2 пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає пункту 35 Особливостей; підпункт 3.2 пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає пункту 40 Особливостей; підпункт 4.1 пункту 4 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає пункту 41 Особливостей; підпункт 2.2 пункту 2 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідає пункту 46 Особливостей; підпункт 1.1 пункту 1 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» не відповідає пункту 47 Особливостей; підпункт 1.1 пункту 1, підпункт 2.1 пункту 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» не відповідає пункту 51 Особливостей.
Слід зазначити, що підпунктом 3-7 частини третьої розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Тому, в тендерній документації зазначені норми Закону, які станом на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, в тому числі на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, не діють.
Також, перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерної пропозиції, зазначених Замовником у підпункті 2.1 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі – Наказ № 710).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника СТОВ «Земля і люди» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, пунктом 2 Додатка 3 «Вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) тендерної документації передбачено, що учасник у складі пропозиції надає копію документу на підтвердження якості товару, сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або декларацію відповідності тощо.
У складі тендерної пропозиції учасника СТОВ «Земля і люди» відсутній документ який підтверджує якість азотного добрива сульфоамофос, що не відповідає вимогам Додатка 3 тендерної документації.
Крім того, Додатком 3 тендерної документації передбачено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженою особою учасника процедури закупівлі підтверджується для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значимі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та протокол зборів засновників юридичної особи тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту, підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Тендерна пропозиція учасника СТОВ «Земля і люди» та в подальшому Договір, підписані головним бухгалтером Кречетовою Оксаною Вікторівною, обов`язки керівника на яку директором Тартикяном Айкарамом Рашидовичем покладено наказом від 16.02.2023 № 2/К, наданим у складі тендерної пропозиції.
Частиною 2 статті 207 Цивільного кодексу України передбачено, що правочин, який вчиняє юридична особа, підписується особами, уповноваженими на це її установчими документами, довіреністю, законом або іншими актами цивільного законодавства.
Згідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) керівником юридичної особи учасника СТОВ «Земля і люди» є Тартикян Айкарам Рашидович. Відомості про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи СТОВ «Земля і люди», у тому числі підписувати договори, тощо, відсутні.
Тому, якщо ЄДР не містить відомостей про підписанта або підписант змінився, окрім наказу необхідно надати довіреність особі, яка буде виконувати обов`язки директора. Без довіреності представляти інтереси юридичної особи у правовідносинах з третіми особами може тільки та особа, яка зазначена в ЄДР як підписант.
На підставі викладеного, слід зазначити, оскільки головний бухгалтер відповідно до Статуту СТОВ «Земля і люди» не є особою, яка уповноважена вчиняти юридично значимі дії від імені учасника, не внесена у відомості ЄДР щодо інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, то учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати оформлену до вимог чинного законодавства довіреність від директора СТОВ «Земля і люди» Тартикяна Айкарама Рашидовича щодо покладення відповідних повноважень на головного бухгалтера Кречетову Оксану Вікторівну. Відсутність відповідної довіреності у складі тендерної пропозиції учасника СТОВ «Земля і люди» свідчить про не підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції, Договору уповноваженою особою учасника процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатка 3 тендерної документації.
Крім того, підпунктом 7.2 пункту 7 розділу 1 «Загальні вимоги» (далі – підпункт 7.2 пункт 7 Розділ 1) тендерної документації передбачено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Учасником СТОВ «Земля і люди» у складі тендерної пропозиції надано копію документу, що міститься на другій сторінці у файлі «11. Сертифікати.pdf», викладений іншою ніж українською, російською мовами без супроводження засвідченого нотаріально або легалізованого у встановленому законодавством України, перекладу на українську, чим не дотримано вимоги підпункту 7.2 пункту 7 Розділу 1 тендерної документації.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Запити й пояснення
06.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Азотні добрива – нітроамофоска, карбамід», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 24410000-1 – азотні добрива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-04-010744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Азотні добрива – нітроамофоска, карбамід», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 24410000-1 – азотні добрива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-04-010744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому тендерна документація не відповідає вимогам пунктів 19, 35, 40, 41, 46, 47, 51 Особливостей, оскільки містять норми Закону, які станом на 04.04.2023, тобто на дату оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель, є такими, що втратили чинність?
2. Чому перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Азотні добрива – нітроамофоска, карбамід», код ДК «Єдиний закупівельний словник» 021:2015: 24410000-1 – азотні добрива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-04-010744-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури СТОВ «Земля і люди» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 Особливостей, згідно вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, пунктом 2 додатка 3 «Вимоги до предмета закупівлі» (далі – Додаток 3) тендерної документації передбачено, що учасник у складі пропозиції надає копію документу на підтвердження якості товару, сертифікат відповідності, та/або сертифікат якості, та/або декларацію відповідності тощо.
У складі тендерної пропозиції учасника СТОВ «Земля і люди» відсутній будь-який документ на підтвердження якості азотного добрива сульфоамофос, що не відповідає вимогам Додатка 3 тендерної документації.
2. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури СТОВ «Земля і люди» як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та автоматично не відмінено електронною системою закупівель процедуру відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 48 Особливостей?
Так, Додатком 3 тендерної документації передбачено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженою особою учасника процедури закупівлі підтверджується для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значимі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та протокол зборів засновників юридичної особи тощо); для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту, підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.
Тендерна пропозиція учасника СТОВ «Земля і люди» підписана головним бухгалтером Кречетовою Оксаною Вікторівною, обов`язки керівника на яку директором покладено наказом № 2/К від 16.02.2023. Оскільки головний бухгалтер відповідно до Статуту СТОВ «Земля і люди» не є особою, яка уповноважена вчиняти юридично значимі дії від імені учасника, то учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати оформлену до вимог чинного законодавства довіреність або протокол зборів засновників (учасників) юридичної особи, що не відповідає вимогам Додатка 3 тендерної документації.
3. В яких файлах (документах), що завантажені в електронній системі закупівель, у тендерній пропозиції учасника СТОВ «Земля і люди» міститься переклад українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України, копії документу, що міститься на другій сторінці у файлі «11. Сертифікати.pdf», як того вимагає підпункт 7.2 пункт 7 розділу 1 «Загальні вимоги» тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: Пояснення
Тендерна документація склаена відповдно до о Особливостей та Закону. Варто зауважити, що прийняття Постанови Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не оже відмінити документ вищої юридичної дії - Закон України "Про публічні закупівлі". Таким чином посилання но статті закону в тексті тендерної документації не може розглядатись як порушення вчинене замовником якзо норми закону не суперечать Особливостям. 2. Чому перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, не відповідає переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710. П. 2.1 Тендерної документації містить перелік несуттєвих помилок з вказанням прикладу таких. Варто зауважити, що ані закон про закупівлі ані Особливості не передбачають обовязку замовника повністю цитувати Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710. Даний наказ який є документом рекомендаційного характеру. оприлюднений на офіційному веб-сайті Верховної ради - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0715-20#Text. Тож кожен учасник процедури має можливість ознайомитись з ним та розуміти яка з помилок є несуттєвою. Вважаємо, що повне цитування наказів Міністерства економіки в тенедерній документації є лише перевантаженням документу та не впливає на результати торгів.
07.07.2023 · Замовник: Пояснення
Запланувавши здійснювати посів насіння соняшнику нами було обрано оптимальні добрива для даних культур. Головною проблемою є те, що ця рослина сильно виснажує ґрунт. Застосування добрива призводить до:
підвищення врожайності соняшнику
захисту від шкідників та грибкових хвороб
зменшення до 40% впливу посухи на багатий урожай
добиватися гарантовано високих показників урожайності.
Таким чином, аналізуючи добрива нами було обрано азотні добрива. Був проведений аналіз вартості зазначених добрив у офіційних дистрибюторів та на сайті Прозорро. Відповдно до методики Мінекономіми. Обгрунтування виставлено на офіційному сайті навчального закладу ознайомитись з ним можна за посиланням https://ptu5.kirovedu.com/uk/site/derzhavni-zakupivli.html
08.07.2023 · Замовник: Пояснення
1. У складі тендерної пропозиції учасника СТОВ «Земля і люди» присутній документ
на підтвердження якості азотного добрива сульфоамофос, що міститься на другій сторінці у
файлі «11. Сертифікати.pdf» та відповідає вимогам Додатка 3 тендерної документації.
2. Повноваження головного бухгалтера Кречетової Оксани Вікторівни, на яку
директором покладено обов’язки керівника підприємства з правом підпису та уповноважено
вчиняти юридично значимі дії від імені учасника, підтверджується Наказом № 2/К від
16.02.2023р., що міститься на першій сторінці файлу 4.1. Повноваження щодо підпису.pdf у
складі тендерної пропозиції СТОВ «Земля і люди».
Повноваження директора підтверджується Наказом №3-04К від 04.03.2004р. про
призначення на посаду, що міститься на другій сторінці файлу 4.1. Повноваження щодо
підпису.pdf. та протоколом № 2 від 04.03.2004р. загальних зборів засновників юридичної
особи, що міститься на третій сторінці файлу 4.1. Повноваження щодо підпису.pdf.
Відповідно до Статуту СТОВ «Земля і люди», що міститься у файлі 6. Статут.pdf, а
саме (сторінки 10-11 файлу 6. Статут.pdf):
п. 8.3.1. Виконавчим органом Товариства є Директор.
п. 8.3.5. Виконавчий орган Товариства є одноосібним.
п. 8.3.7. Виконавчий орган в межах своїх повноважень, одноособово видає накази та
розпорядження, які є обов’язковими до виконання.
Враховуючи вищенаведене, СТОВ «Земля і люди» у складі тендерної пропозиції не
потрібно надавати оформлену до вимог чинного законодавства довіреність або протокол
зборів засновників (учасників) юридичної особи.
3. В підпункті 7.2 пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути
складено тендерні пропозиції» розділу 1 «Загальні вимоги» Тендерної документації прописані
вимоги щодо викладання українською мовою документів, які складаються безпосередньо
учасником.
Всі завантажені документи в електронній системі закупівель, які складені
беспосередньо учасником СТОВ «Земля і люди», у тендерній пропозиції викладені
українською мовою.
Документ, що міститься на другій сторінці файлу «11. Сертифікати.pdf» безпосередньо
учасником не складався.
Отже, Тендерна пропозиція учасника СТОВ «Земля і люди» відповідає вимогам
Тендерної документації.