Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 та пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам Закону; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №2 імені проф. О.О.Шалімова» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.03.2023 №51 (зі змінами); тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.04.2023 № 51/2; повідомлення про намір укласти договір від 10.04.2023 року; договір про закупівлю від 17.04.2023 № 116/23-БТ/ХК; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.04.2023 № 51/3; додаткову угоду №1 від 12.07.2023 року до договору №116/23-БТ/ХК; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 17.04.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 10.07.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до вимог пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок №1082), затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того встановлено, що вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (оголошення про проведення відкритих торгів), Замовник зазначив вид предмету закупівлі товар, а також код класифікатора ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні коди: 33692100-8 – Інфузійні розчини (натрію хлорид, розчин Рінгера, Сода-буфер, реосорбілакт), 33692700-4 – Розчини глюкози (глюкоза), 33651300-1 – Протимікобактеріальні засоби (метронідазол), 33651000-8 – Загальні протиінфекційні засоби для системного застосування та вакцини (флуконазол), 33661200-3 – Анальгетичні засоби (анальгін, налбуфін), 33621200-1 – Кровоспинні засоби (кислота амінокапронова), 33651100-9 – Протибактеріальні засоби для системного застосування (левофлоксацин, цефтриаксон, ципрофлоксацин, офлоксацин, грандзол), 33622200-8 – Протигіпертонічні засоби (магнію сульфат).
Проте, при зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів опису кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Замовником визначено код ДК 021:2015: 33600000-6 – Фармацевтична продукція.
Зазначене є порушенням вимог пункту 14 Порядку №1082.
Відповідно до вимог пункту 28 Постанови №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (пункт 1 розділу XIV тендерної документації) не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгів та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998 (далі – Наказ № 710).
Отже, невідповідність формальних помилок, зазначених Замовником та формальних помилок Наказу №710 є порушенням вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Вимогами пункту 17 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються відомості щодо прізвища, імені та по батькові, посади та електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Проте, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи від 30.03.2023 №51 не містить у собі інформації щодо посади уповноваженої особи Тутолміної О.В.
Зазначене є порушенням вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Враховуючи викладене, Замовником порушено вимоги пунктів 17 та 19 частини другої статті 22 Закону, що є порушенням пункту 28 Постанови №1178.
Крім того встановлено, що абзац другий підпункту 1, абзаци перший та другий підпункту 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації не відповідають підпунктам 1 та 2 пункту 41 Особливостей.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 41 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
На виконання висновку від 18.07.2023р. № UA-M-2023-07-05-000001 надаємо наступні документи:
1. Скан копія Наказу від 24.07.2023р. № 113/0/746-23;
2. Скан копія протоколу зборів трудового колективу від 24.07.2023р. № 35;
3. Висновок моніторінгу від 18.07.2023р. № UA-M-2023-07-05-000001.
Запити й пояснення
07.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-30-006682-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
10.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно запиту ПІВНІЧНО-СХІДНИОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) від 7 лип 14:49 по закупівлі «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-30-006682-a (надалі - Закупівля), КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №2 ІМЕНІ ПРОФ.О.О.ШАЛІМОВА" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі - Замовник), інформує:
Щодо надання інформації - яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо:
При здійсненні закупівлі UA-2023-03-30-006682-a по предмету: «ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція: ЛЕФЛОЦИН® розчин для інфузій, 5 мг/мл по 100 мл, по 1 пляшці в пачці (МНН Levofloxacin); ЛЕФЛОЦИН® розчин для інфузій, 5 мг/мл по 150 мл, по 1 пляшці в пачці (МНН Levofloxacin); Цефтриаксон, порошок для приготування розчину для ін'єкцій по 1000 мг №1 (МНН Ceftriaxone); ГРАНДАЗОЛ®, розчин для інфузій, 5 мг/2,5 мг/мл по 200 мл у пляшці (МНН Levofloxacin and ornidazole); Ципрофлоксацин розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл (МНН Ciprofloxacin); Офлоксацин розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл (МНН Ofloxacin); Анальгін розчин для ін'єкцій 500 мг/мл по 2 мл в ампулі №10 (МНН Metamizole sodium); Магнію сульфат розчин для ін'єкцій 250 мг/мл по 5мл в ампулі №10 (МНН Magnesium sulfate); НАЛБУФІН, розчин для ін'єкцій, 10 мг/мл, по 2 мл в ампулі №10 (МНН Nalbuphine); Кислота амінокапронова розчин для інфузій 50 мг/мл по 100 мл (МНН Aminocaproic acid); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 100 мл (МНН Sodium chloride); Натрію хлорид, розчин для інфузій 9 мг/мл по 200 мл у пляшках (МНН Sodium chloride); Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 400 мл (МНН Sodium chloride); ГЛЮКОЗА, розчин для інфузій, 50 мг/мл; по 200 мл у пляшках скляних (МНН Glucose); ГЛЮКОЗА, розчин для інфузій, 50 мг/мл; по 400 мл у пляшках скляних (МНН Glucose); Реосорбілакт® розчин для інфузій по 200 мл (МНН Electrolytes in combination with other drugs); Сода-буфер® розчин для інфузій 42 мг/мл по 200 мл (МНН Sodium bicarbonate); ГЛЮКОЗА, розчин для інфузій, 100 мг/мл по 200 мл у пляшках скляних (МНН Glucose); Метронідазол розчин для інфузій 5 мг/мл по 100 мл (МНН Metronidazole); Флуконазол розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл (МНН Fluconazole); Розчин Рінгера розчин для інфузій по 200 мл (МНН Electrolytes); Розчин Рінгера розчин для інфузій по 400 мл (МНН Electrolytes)», обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання лікарських засобів у попередньому році та зведеної потреби лікувального закладу від провізорської служби.
Формування (обґрунтування) розміру витрат: під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, Постанова КМУ від 25.03.2009р. №333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами), Постанова КМУ від 17.10.2008р. № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення» (зі змінами (в редакції станом на дату подання пропозиції), і цінами, зареєстрованими у реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби відповідно до Постанови КМУ від 2 липня 2014 р. № 240 «Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що накуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів». Розрахунок очікувальної вартості було складено методом порівняння ринкових цін на такі товари, доступні у відкритих джерелах інформації (Інтернет).При розрахунку очікуваної вартості також до уваги бралась інформація, щодо закупівель аналогічних товарів у попередньому році, з додаванням до таких цін індексу інфляції. При формуванні очікуваної вартості предмету закупівлі Замовник також орієнтувався на ціни лікарських засобів, які розміщені в реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби (який ведеться відповідно до Наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574) та граничні оптово-відпускні ціни на деякі лікарські засоби розміщені у Реєстрі відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню (Наказ МОЗ №1963 від 01.11.2022). Реєстри розміщені в загальному доступі за посиланнями: https://moz.gov.ua/reestr-optovo-vidpusknih-cin-na-likarski-zasobi https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v1963282-22#Text. Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості був здійснений аналіз ринку через систему Prozorro.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовано на підставі відповідних інструкцій для медичного застосування, затверджених МОЗ України.