Послуги з поточного ремонту доріг Південної міської ради. Вулиці:1-го Травня, Визволення, Центральна, Гагаріна

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації, встановлено порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 та порушення вимог абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 21.06.2023 № 21/06/23, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної міської ради Харківського району Харківської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2023 № 11, реєстр пропозицій від 12.06.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 12.06.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2023 року, договір про надання послуг від 21.06.2023 № 21/06/23, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 13.07.2023 року.

За результатами моніторингу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок № 1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 45233142-6 «Ремонт доріг».

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що згідно з абзацом 4 пункту 54 Особливостей № 1178 зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив зміни до тендерної документації, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації. Проте на порушення абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178 Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що внесені до неї.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що у Додатку 2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» тендерної документації Замовником зазначено підстави для відхилення переможця процедури закупівлі, які не відповідають пункту 44 Особливостей № 1178 в частині відсутності такої підстави яка підпадає під підстави встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178, а саме: «У разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятому пунктом 47 особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 особливостей, а саме: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей».

Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до пункту 1.2.3 частини 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» тендерної документації, Замовником окрім іншого передбачено, що «У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати довідку де зазначається інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону та/або ЩМАС Виробником* /Постачальником* щомісячно протягом строку виконання робіт (надання послуг) з зазначенням можливості виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС необхідного виду(типу) в потрібній кількості протягом усього строку виконання робіт (надання послуг)». Однак, учасником ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» надано довідку від 08.06.2023 № 16-08/23 яка не відповідає вимогам тендерної документації, а саме відсутня інформація щодо запланованих обсягів відпуску асфальтобетону щомісячно протягом строку виконання робіт, чим не дотримано вимоги кваліфікаційних критеріїв в частині не підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.

Також, проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що відповідно до Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» тендерної документації, Замовником окрім іншого передбачено, що «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна були розрахована відповідно до діючих кошторисних норм України у будівництві та виконана у програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (надається замовнику у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr) та .pdf.». Однак, учасником ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС» не надано розрахунок договірної ціни у форматі .imd або .bdcu, або .bdcr., чим не дотримано вимоги технічного завдання.

Однак, в порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону та в порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 17.07.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема інформації та документів щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКРТРАНСІНВЕСТ-СЕРВІС».

При цьому, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Запити й пояснення