Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 4 статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини 4 статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує:
- здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення шляхом приведення договору про закупівлю товару від 10.04.2023 № 81 у відповідність до норм чинного законодавства, зокрема, Господарського кодексу, в частині зазначення найменування та кількості товару;
- а також з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, та неможливість його усунення, здійснити заходи щодо недопущення його в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення;
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ «Грабарівський психоневрологічний будинок-інтернат» (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.03.2023 № 39; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БАУАРТ»; запитання учасника до процедури закупівлі від 27.03.2023 та відповідь замовника від 28.03.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 03.04.2023 № 44; повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2023; договір про закупівлю товару від 10.04.2023 № 81 на суму 189600,00 грн. (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: абзацу 3 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожній номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-03-24-008597-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено наступні номенклатурні позиції: «Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь, гранвідсів, пісок)».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015:14210000-6: Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі».
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Пісок» - відповідає код «ДК 021: 2015: 14211000-3 – Пісок»;
- «Щебінь» - відповідає код «ДК 021: 2015: 14212000-0 – Гранули, кам’яна крихта, кам’яний порошок, галька, гравій, колотий камінь і щебінь, кам’яні суміші, піщано-гравійні суміші та інші наповнювачі»;
- «Гранвідсів» - відповідає код «ДК 021: 2015: 14212000-0 – Гранули, кам’яна крихта, кам’яний порошок, галька, гравій, колотий камінь і щебінь, кам’яні суміші, піщано-гравійні суміші та інші наповнювачі».
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання дотримання замовником законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення замовником норм чинного законодавства, а саме: частини 4 статті 180 Господарського кодексу України в частині не внесення в договір найменування та кількості товару.
Так, відповідно до частини 4 статті 180 Господарського кодексу України умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
Моніторингом встановлено, що між замовником та учасником ТОВ БАУАРТ укладено договір про закупівлю товару від 10.04.2023 № 81 (далі - договір) на суму 189600,00 грн. (з ПДВ) та оприлюднено 10.04.2023 в електронній системі закупівель.
Разом з цим укладений договір не містить найменування товару та кількості продукції, яка буде поставлена замовнику, чим порушено частину 4 статті 180 Господарського кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель маємо намір здійснити заходи, щодо усунення встановлених порушень шляхом приведення договору про закупівлю товару від 10.04.2023 №81 у відповідність до норм чинного законодавства, а саме: заключити та оприлюднити через електронну систему закупівель підписану додаткову угоду про зазначення найменування та кількості товару. Згідно наказу № 117-ОС від 24.07.2023 року уповноваженій особі оголосити суворе попередження з метою усунення та недопущення в подальшому порушень.
Оцінка ДАСУ від 09.08.2023
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.