Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Козельщинська Центральна Лікарня» Козельщинської селищної ради (далі − замовник) на 2023 рік; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.04.2023 № 3; тендерну пропозицію учасника-переможця «Черненко Ольга Олексіївна»; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.05.2023 № 12; повідомлення про намір укласти договір від 11.05.2023; договір про закупівлю від 18.05.2023 № 101, укладений між замовником та «Черненко Ольга Олексіївна» на загальну суму 278407,00 грн (без ПДВ); відповідь замовника від 07.07.2023 на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині складання тендерної документації, а саме абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, пункту 28 Постанови № 1178.
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Нормами абзацу першого частини 3 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, замовником в тендерній документації (сторінка 6, пункт 1 Розділ ІІІ тендерної документації) визначено, що подання учасником пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації буде визнана такою, що не відповідає встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його тендерна пропозиція буде відхилена замовником відповідно до абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону.
Також, моніторингом даного питання встановлено, що в тендерній документації (сторінка 7, пункт 1 Розділ ІІІ тендерної документації) зазначається, що під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації пропозиція такого Учасника буде відхилена із підстав визначених абзацом 3 пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону.
При цьому, вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції міститься в пункті 41 Постанови № 1178, що не враховано замовником при складанні тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
Інформація про усунення порушень уповноваженої особи (фахівця з публічних закупівель) Лашко мирослави від 20.07.2023 року
Запити й пояснення
06.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 280000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-05-01-007392-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що в тендерній документації встановлено вимогу про надання документів, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей», при цьому переможцем, «ЧЕРНЕНКО ОЛЬГА ОЛЕКСІЇВНА», у визначений термін не було надано необхідних документів.
Надайте пояснення щодо визначення переможця процедури закупівлі.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: Відповідь (пояснення)
01.05.2023 року КНП "Козельщинська ЦЛ" Козельщинської селищної ради було оголошено процедуру закупівлі товару шляхом проведення відкритих торгів (без проведення аукціону) за № UA-2023-05-01-007992-a, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), проводено з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які КМУ затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178.
Термін подачі пропозій був зазначений до 16.00 год 10.05.2023 року. Кваліфікація учасника процедури проводилася з 10.05.2023 року 16.00 год. по 11.05.2023 року 11.39 год. Розгляд пропозиції відбувся 11.05.2023 року . Всі терміни, встановлені законодавством у сфері публічних закупівель мною., уповноваженою особою (фахівцем з публячних закупівель) Лашко Мирославою Михайлівною були дотримані.
Крім того, слід зазначити, що єдиним учасником даної закупівлі та переможцем визначено ФОП Черненко Ольгу Олексіївну. Нею 10.05.2023 року о 13.53 год. було подано через веб-портал Уповноваженого органу з оприлюднення документів всі необхідні документи, визначені нормами ст.44 Особливостей та вимогами , що передбачалися Тендерною документацією, тобто завантажено папку "Кваліфікаційні дані" (додаю до пояснення). Отже, подані всі підтверджуючі документи, необхідні для кваліфікації переможця. Даний факт є підтвердженням того, що ФОП "Черненко О.О." не було порушено норм частини 3 пункту 44 Особливостей (норми законодавства на момент 10.05.2023 року) - " Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту." На підставі наданих 10.05.2023 року документів, мною було визначено переможця процедури закупівлі.