Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОМЕРЕЖА»; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДАЛІ»; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 ); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ГОСПОДАР» БОГОДУХІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 06.02.2023 року, тендерну пропозицію ТОВ «Енергомережа», тендерну пропозицію ТОВ « ДАЛІ » (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника №14 від 16.06.2023 року про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2023 року, договір від 22.06.2023 року № 164-Б (далі – Договір), на загальну суму 350 000 грн. пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 10.07. 2023 року (далі – Пояснення).
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі Код ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09211400-5 «Трансмісійні оливи», 09211650-2 «Гальмівні рідини».
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 04.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо обґрунтування причин, з яких в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, який має намір придбати Замовник.
У своїй відповіді Замовник зазначив наступне: в Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товару, що закуповується (AdBlue Реагент для зниження викидів оксидів азоту,1000л.), повідомляємо, що відповідно Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, окремого коду для Мочевини не передбачено. Також слід зазначити, що AdBlue Реагент для зниження викидів оксидів азоту, за своїм цільовим призначенням використовується для заливу в мастильний бачок, як допоміжний засіб для мастила. У зв’язку з цим були переглянуті Тендерні документації інших замовників та проаналізовано, що цей товар включають до переліку предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби.
На підтвердження додаємо посилання на вказані закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-17-014485-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-21-008352-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-01-005871-a
Зазначене не спростовує факт порушення пункту пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2023
Щодо надання пояснень про усунення порушень
Запити й пояснення
06.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директор
Комунального підприємства «Господар» Богодухівської міської ради
Назаренку Юрійю Михайловичу
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби»), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-06-02-008908-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому замовником визначено предмет закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку №2 до тендерної документації « ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товару, що закуповується (AdBlue Реагент для зниження викидів оксидів азоту,1000л.)
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель ЮЛІЯ КОНОНЕНКО
10.07.2023 · Замовник: Про надання пояснень
Закупівля UA-2023-06-02-008908-a проведена із застосуванням норм Закону України "Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року N 922 з усіма внесеними змінами та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року N° 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі"', на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». Предмет закупівлі: Мастильні засоби, (Код ДК 021:2015 (CPV): 09210000-4 Мастильні засоби.
1. Відповідно до Програми благоустрою території населених пунктів Богодухівської міської територіальної громади на 2023 рік, затвердженої рішенням Богодухівської міської ради від 21.12.2022 №5860-VIII та рішенням XII позачергової сесії VIII скликання від 07.04.2023 року № 6084-VIII від на 2023 рік вказано захід: «(Придбання паливно-мастильних матеріалів (бензин, дизельне паливо, газ скраплений, мастильні засоби)), а саме - Мастильні засоби на суму 350 000,00 грн. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: проведено моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо) з урахуванням Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Крім цього, був проведений аналіз закупівель аналогічних Товарів через офіційний портал оприлюднення інформації про публічні закупівлі України «Prozorro»:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-17-014485-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-04-18-006807-a
Джерела пошуку та моніторингу цін:
https://infoshina.com.ua/uk/
https://benzogurt.com/oliva/,
https://exist.ua/uk/masla-motorni/
https://hrms.com.ua/ua/
https://www.autoklad.ua/ua/ тощо.
В ході створення Тендерної документації було визначено технічні характеристики, необхідні для закупки Мастильних засобів. Мастильні засоби мають бути:
1) Оливи мастильні та мастильні матеріали повинні бути всесезонними;
2) Оливи мастильні та мастильні матеріали повинні мати інструкцію фірми виробника по використанню, періодичністю їх заміни;
3) Оливи мастильні та мастильні матеріали повинні бути виготовлені з первинних матеріалів, а не регенерованих.
4) Оливи мастильні та мастильні матеріали повинні бути виготовлені не раніше 2022 року та мати термін придатності для можливості використання товару не менше декількох років;
5)Оливи мастильні та мастильні матеріали повинні мати сертифікат якості виробника і сертифікат відповідності стандартам України;
6) Якість товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ тощо).
Посилання на конкретного виробника в деяких видах олив, з можливістю пред’явлення Учасником еквіваленту Товару, пов’язане з тим, шо Комунальним підприємством «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради, було перевірено якість зазначених мастильних засобів під час їх, використання. Задля усунення можливості погіршення функціонування техніки, було вирішено посилатися на вже перевірений Товар, проте еквівалент даного Товару також розглядається, задля усунення випадків дискримінації. Враховуючи особливості виробничого (господарського) процесу КП «ГОСПОДАР» Богодухівської міської ради, зокрема – використання великої кількості техніки задля покращення благоустрою населених пунктів Богодухівської територіальної громади, а також закупку нових транспортних засобів, необхідно придбати мастильні засоби, які є якісними та запобігають виникненню несправності техніки, яка експлуатується підприємством.
Посилання на сайт Богодухівської міської ради Харківської області, https://bogoduhivska-gromada.gov.ua/programi-16-25-45-06-04-2021/
2. З приводу визначення предмета закупівлі за ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби, тоді як в Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» серед найменувань товару, що закуповується (AdBlue Реагент для зниження викидів оксидів азоту,1000л.), повідомляємо, що відповідно Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку України від 23.12.2015 № 1749, окремого коду для Мочевини не передбачено. Також слід зазначити, що AdBlue Реагент для зниження викидів оксидів азоту, за своїм цільовим призначенням використовується для заливу в мастильний бачок, як допоміжний засіб для мастила. У зв’язку з цим були переглянуті Тендерні документації інших замовників та проаналізовано, що цей товар включають до переліку предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 09210000-4 Мастильні засоби.
На підтвердження додаємо посилання на вказані закупівлі:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-17-014485-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-21-008352-a
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-05-01-005871-a