Огорожа металева з комплектуючими та воротами.

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові; своєчасності його розміщення та виконання учасником; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові; своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Біляївської сільської ради Лозівського району Харківської області, (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-06-01-003662-a; тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.06.2023 №35, протокол розкриття від 09.06.2023, тендерну пропозицію ФОП Молоченко Аліна Олександрівна; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 14.06.2023, договір про закупівлю від 23.06.2023 №108 на загальну суму 300 000 грн (далі – Договір), пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель 10.07.2023 (далі – Пояснення).

Моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА встановлено, що вимогами додатку 3 до тендерної документації встановлена вимога підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів шляхом надання копії аналогічних договорів (аналогічного договору) з підтвердженням його виконання (накладні, акти прийому-передачі товару).*Під аналогічним договором розуміється договір на постачання товару, що є аналогічним за кодом ДК 021:2015 даної закупівлі.

Поряд з цим, предметом закупівлі є огорожа металева з комплектуючими та воротами, яка віднесена Замовником до коду ДК 021:2015:34920000-2: Дорожнє обладнання.

При цьому, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА надано договір від 21.04.2023 №350 на поставку товару за кодом ДК 021:2015: 44310000-6 Вироби з дроту), що не відповідає коду ДК 2015 по предмету закупівлі (34920000-2: Дорожнє обладнання).

Також, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА надано договір від 30.03.2023 №61-23 на поставку товару за кодом ДК 021:2015: 44530000-4 Кріпильні деталі), що не відповідає коду ДК 2015 по предмету закупівлі (34920000-2: Дорожнє обладнання).

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА надано договір від 05.05.2023 №32 на поставку товару за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційі матеріали), що не відповідає коду ДК 2015 по предмету закупівлі (34920000-2: Дорожнє обладнання).

Доцільно зазначити, що пунктом 22 частини першої статті 1 Закону №922 передбачено, що предмет закупівлі визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно із пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника

Отже, тендерна пропозиція учасника ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону в частині не підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.

При цьому, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 06.07.2023 року звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів), зокрема, щодо підтвердження часником ФОП МОЛОЧЕНКО АЛІНА ОЛЕКСАНДРІВНА досвіду виконання аналогічних договорів, враховуючи надання у складі тендерної пропозиції договорів відповідно до яких здійснена поставка товару за кодом ДК відмінним від коду ДК за предметом закупівлі (ДК 021:2015:44110000-4-конструкційні матеріали, ДК 021:201544530000-4 кріпильні деталі, ДК 021:2015:44310000-6-вироби з дроту).

Замовником надано пояснення наступного змісту: Замовником було враховано саме предмет договору, а саме найменування товару, який відповідає предмету закупівлі. Також враховано, що надані аналогічні договори є договорами поставки ідентичної або тотожної продукції, а також надані договори є договорами з поставки продукції з подібними або схожими характеристиками.

Зазначене не спростовує факт наявності порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки додатком 3 до тендерної документації встановлена чітка вимога, що під аналогічним договором розуміється договір на постачання товару, що є аналогічним за кодом ДК 021:2015 даної закупівлі.

Запити й пояснення