ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (НК 024:2019: 53782 — Алерген-специфічний імуноглобулін Е (IgE) антитіла IVD, реагент: Алерген із домашнього пилу збагач....

Висновок

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІМУНОЛОГ», визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178.

Крім того, Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 3 пункту 41 та пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ІМУНОЛОГ» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об'єднання «Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-20-002493-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ІМУНОЛОГ»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ІМУНОЛОГ» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю товару від 09.02.2023 №3; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Замовником у наданій відповіді на вишевказаний запит (оприлюднено в електронній системі закупівель 10.07.2023) зазначено, що технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі річної потреби замовника, та сформовано на основі службової записки заступника медичного директора з лабораторно-діагностичної роботи, а також підготовлено тендерну документацію, яка включає Технічну специфікацію (Додаток №2) з описом та переліком технічних кількісних та якісних параметрів кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Також Замовником у наданій відповіді зазначено, що під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, а саме застосовувався метод аналізу та моніторингу ринкових цін на аналогічні товари, а також обрахування очікуваної вартості товарів з урахуванням фактичних показників минулого року отриманих з відкритих джерел інформації, а саме сайту Prozorro.

Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону від 16.08.2022 №2526-IX) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

У пункті 3 Особливостей №1178 визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Згідно з умовами пункту 3 «Проєкт договору про закупівлю товару» розділу 3 «Інші вимоги та відповідні документи» Додатку №1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації зазначено, що під час укладання договору його умови можуть бути змінені за взаємною згодою сторін.

Проте, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, Замовником включено до тендерної документації умови, що суперечать нормам пункту 18 та 46 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Перелік підстав, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію, наведений у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції).

Моніторингом встановлено, що у пункті 5.4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено підстави для відхилення тендерних пропозицій з посиланням на абзац другий частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, частину чотирнадцяту статті 29 Закону, частину другу статті 28 Закону, тоді як такі підстави для відхилення у пункті 41 Особливостей №1178 визначені з посиланням на абзац другий пункту 39 Особливостей №1178, абзац п’ятий пункту 38 Особливостей №1178 та абзац другий пункту 36 Особливостей №1178.

Отже, Замовником не враховано чинні норми пункту 41 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

Згідно з нормами пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Аналогічна вимога міститься у частині «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця відповідно до вимог, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону з урахуванням Особливостей» розділу 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відсутності підстав для відхилення учасника відповідно до вимог, визначених статтею 17 (крім пункту 13 частини першої статті 17) Закону з урахуванням Особливостей» Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Також, у вищевказаній частині розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ІМУНОЛОГ», як переможцем тендеру, якому Замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим недотримано вимогу пункту 44 Особливостей №1178.

Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Проте, на порушення вимог пунктів 41 та 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ІМУНОЛОГ», а укладено з ним договір про закупівлю товару від 09.02.2023 №3 на суму 287 594,60 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.07.2023

Доброго дня! У відповідь на ваш висновок повідомляємо наступне: Уповноваженою особою було виявлено допущені порушення у процедурі проведення відкритих торгів на закупівлю «ДК 021:2015: 33690000-3 - Лікарські засоби різні (НК 024:2019: 53782 — Алерген-специфічний імуноглобулін Е (IgE) антитіла IVD, реагент: Алерген із домашнього пилу збагач. Dermatophagoides farinae; Алерген із домашнього пилу збагач. Dermatophagoides pteronyssinus; Алерген із домашнього пилу збагач. Acarus siro; Алерген із пір’я подушок; Алерген з шерсті кішки; Алерген з шерсті кролика; Алерген з шерсті вівці; Алерген із пилку амброзiї полинолистної; Алерген із пилку грястиці збірної; Алерген із пилку берези; Алерген із пилку вільхи клейкої; Алерген із пилку китника лучного; Алерген із пилку верби; Алерген із пилку жита посівного; Алерген із пилку костриці лучної; Алерген із пилку ліщини звичайної; Алерген із пилку лободи; Алерген із пилку пажитниці багаторічної; Алерген із пилку пирію повзучого; Алерген із пилку полину гіркого; Алерген із пилку соняшника звичайного; Алерген із пилку сосни звичайної; Алерген із пилку стоколосу; Алерген із пилку тимофіївки лучної; Алерген із пилку тополі; Алерген із пилку липи серцевидної; Розчин гістаміну дигідрохлориду 0,01% для шкірної діагностики алергічних захворювань; розчинна рідина для алергенів (10 фл);)» станом на 18 липня 2023 р. Замовником, було негайно вжито усіх заходів задля припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору та надіслано письмове звернення до ТОВ Імунолог щодо розірвання договору. 21 липня 2023 р між Замовником, Комунальне некомерційне підприємство "Львівське територіальне медичне об'єднання "Клінічна лікарня планового лікування, реабілітації та паліативної допомоги", та Продавцем, ТОВ Імунолог, було укладено додаткову угоду, якою сторони дійшли взаємної згоди та вирішили достроково розірвати (припинити) дію договору №3 від 09.02.2023р. Відтак, Замовником виконано зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зазначеного у висновку Державної аудиторської служби про результати моніторингу процедури закупівлі. Щодо вжиття заходів (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо врахування вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом, повідомляємо наступне: з Уповноваженою особою проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Державною аудиторською службою, Постанови Кабінету Міністрів №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.

Оцінка ДАСУ від 03.08.2023

Договір розірвано

Запити й пояснення