Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 липня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-06-01-003234-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Агрошляхбудсервіс-Стрий», опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбудсервіс-Стрий» та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Агрошляхбудсервіс-Стрий» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю №23/5 від 21.06.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, за нормою пункту 26 Особливостей №1178 Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
Проведеним моніторингом встановлено, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі UA-2023-06-01-010808-a зазначено наступні умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків): розрахунки проводяться за фактично надані послуги до 30-ти календарних днів після підписання Замовником представлених Виконавця належно оформлених актів виконаних робіт(послуг з поточного ремонту) (Форма КБ-2в) та довідки (Форма КБ-3), рахунку на оплату, шляхом проміжних платежів, та тільки в межах бюджетних призначень та при умові поступлення коштів на рахунок Замовника по даному об'єкту.
Водночас, за умовами Проєкту договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, окрім післяоплати за фактично надані послуги до 30-ти календарних днів зазначено, що кінцеві розрахунки здійснюються у двотижневий термін після надання і приймання всіх передбачених договором послуг, згідно належно оформлених актів виконання робіт (послуг з поточного ремонту) (Форма КБ-2в), довідок (Форма КБ-3) та рахунків на оплату (пункт 4.2. Проєкту договору).
Проте, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вищевказана умова оплати не зазначена, чим порушено вимоги пункту 7 частини другої статті 21 Закону, а також пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.07.2023
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу відкритих торгів щодо закупівлі товарів: " Поточний ремонт вул.Колесси в с.Ходовичі Стрийського р-ну Львівської області " (ДК 021:2015-45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2023-07-04-000022), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також повідомляємо, що у зв’язку із технічними особливостями електронного майданчика, на якому здійснює свою закупівельну діяльність Управління житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області, відсутня технічна можливість зазначити більшу кількість символів у графі «опис умов оплати за договором».
Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
05.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-01-010808-a, яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.07.2023 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснення від 05.07.2023 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1) Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Необхідність в проведенні у закупівлі виникла у зв’язку з незадовільним станом дороги. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженого дефектного акту «Поточний ремонт вул.Колесси в с.Ходовичі Стрийського р-ну Львівської області». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Технічних правил ремонту і утриманню вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 (із змінами), ДБН В.2.3-5:2018 «Вулиці та дороги населених пунктів», ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та іншим встановленим нормативним актам діючого законодавства України.
Обґрунтування розміру витрат: Рішенням XXX сесії VIII демократичного скликання Стрийської міської ради від 15 грудня 2022 р.№ 1411 затверджено «Програму соціально- економічного та культурного розвитку Стрийської міської територіальної громади на 2023 рік» (далі - Програма.). Так, Програмою зазначена інформація про виділення коштів на 2023 рік Управлінню житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області у сумі 500000,00 грн. на поточний ремонт вул.Колесси в с.Ходовичі Стрийського р-ну Львівської області.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту розраховується на підставі дефектного акту, який сформований відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 «Класифікація робіт з ремонтів автомобільних доріг загального користування», затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16. Також при визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12 зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
2) Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті за посиланням: https://cutt.ly/xwuVXP99
3) Щодо надання учасником-переможцем при укладанні договору відповідних документів про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копій ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності:
1. Директор Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрошляхбудсервіс-Стрий"" в межах своїх повноважень має право без довіреності та від імені підприємства укладати договори. Таким чином, документом, що підтверджує право підписання договору про закупівлю, є наказ про призначення на посаду директора від 26.01.2011 р. №4, копію якого було надано під час укладення договору.
2. Враховуючи те, що предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту, відтак згідно чинного законодавства України для надання послуг «Поточний ремонт вул.Колесси в с.Ходовичі Стрийського р-ну Львівської області» не потрібного жодної ліцензії або документа дозвільного характеру.
Таким чином, Учасником-переможцем було надано при укладанні договору всі необхідні документи, які передбачені в частині другій статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
14.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-06-01-010808-a, яка проведена Управлінням житлово-комунального господарства Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено, що подається на фірменому бланку учасника, за формою наведеної таблиці А, учасник не повинен відступати від даної форми.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Агрошляхбудсервіс-Стрий» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.06.2023 №54 (файл Довідка про наявність обладнання.pdf), у якій відсутня інформація щодо виробника транспортного засобу, обладнання, устаткування.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким документом учасником ТОВ «Агрошляхбудсервіс-Стрий» підтверджено, хто є виробником вказаного у довідці транспортного засобу, обладнання, устаткування.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.07.2023 · Замовник: пояснення моніторингу
У відповідь на запит про надання пояснення від 14.07.2023 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
Щодо довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази:
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено, що подається на фірменому бланку учасника, за формою наведеної таблиці А, учасник не повинен відступати від даної форми.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Агрошляхбудсервіс-Стрий» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.06.2023 №54 (файл Довідка про наявність обладнання.pdf). Звертаємо Вашу увагу, що учасником повністю дотримано форми, встановленої у Додатку 2 до тендерної документації. Згідно форми, поданої замовником учасники повинні зазначити інформацію Виробник/ марка . Між словами виробник та марка стоїть знак «/», який означає «або». Знак / коса риска - нелітерний орфографічний знак, який застосовується в науковому та діловому мовленні і означає та чи або, також, як знак альтернативності понять. Тобто, умовами тендерної документації не вимагалося обов’язкового зазначення і виробника і марки обладнання. Учасники не обмежені у зазначенні як марки так і виробника, проте чіткої вимоги про зазначення цих двох позицій у довідці про наявність обладнання у тендерній документації не було встановлено. Відтак, підстав для відхилення пропозиції вказаного учасника у Замовника відсутні, оскільки учасником дотримано форми, та зазначено всю необхідну і передбачену вимогами тендерної документації, інформацію.