Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пунктів 18, 28, 29, 44, 45, 47 та 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2023 № 491 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Лип'янської сільської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.06.2023 б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримані 13.07.2023 та 17.07.20123 в електронній системі закупівель; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2023 № 19; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації переможцем відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД»; договір про закупівлю від 26.06.2023 № 107; звіт про результати проведення процедури.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація Замовника складена без урахування цих особливостей. Зокрема, виявлено наступне:
1) у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій», чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону - строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
2) у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» цього ж розділу тендерної документації та у Додатку 3 до тендерної документації застосовані положення пунктів 1, 2 частини другої статті 16 Закону щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази; наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 29 Особливостей.
Крім того, у цьому пункті тендерної документації міститься вимога щодо надання інформації у довільній формі за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій статті 17 Закону. Однак, абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей встановлено, що замовник не вимагає від учасників процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятому цього пункту;
3) пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складений без врахування пунктів 44 та 45 Особливостей;
4) пункт 2 «Строк укладання договору розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації складений без врахування пункту 49 Особливостей;
5) у Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, що не відповідає абзацу 15 пункту 47 Особливостей. Крім того, пункти 1, 2 розділу «Документи, що надає Учасник-переможець» Додатку 3 до тендерної документації не відповідають підпунктам 5, 6 пункту 47 Особливостей;
6) проект договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) не містить перелік випадків, згідно з якими істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей – переможець не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей та Додатку 3 до тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю установлено, що договір про закупівлю, укладений з переможцем відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» від 26.06.2023 № 107, не відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації (проект договору про закупівлю) та тендерній пропозиції переможця, зокрема, відсутній додаток 2 до договору «Перелік АЗС, на яких здійснюється постачання Товарів, відповідно до умов Договору», чим порушено абзац четвертий пункту 49 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Лип'янська сільська рада повідомляє про те що зобов'язання по договору №107 від 26.06.2023 з ТОВ "Торговий Дім "Евередж Трейд" повністю виконані (договір оплачений повністю та надані постачальником талони на дизельне паливо), в зв'язку з цим порушення знайдені в закупівлі усунути неможливо.
Запити й пояснення
10.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-09-000994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-06-09-000994-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?
- з яких підстав тендерна документація складена без врахування Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), а саме:
1) у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено: «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій», якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
2) у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» цього ж розділу та у Додатку 3 до тендерної документації застосовані положення пунктів 1, 2 частини другої статті 16 Закону щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази; наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» складений без врахування пунктів 44 та 45 Особливостей;
4) пункт 2 «Строк укладання договору розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» складений без врахування пункту 49 Особливостей;
5) вимоги щодо надання документів переможцем відкритих торгів, зазначені у Додатку 3 до тендерної документації, не відповідають абзацу 15 пункту 47 Особливостей;
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД», якщо він не надав документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
12.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-09-000994-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав договір, укладений з переможцем відкритих торгів ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» від 26.06.2023 № 107, не відповідає Додатку 4 до тендерної документації (проект договору про закупівлю) та тендерній пропозиції переможця, зокрема, відсутній додаток 2 до договору «Перелік АЗС, на яких здійснюється постачання Товарів, відповідно до умов Договору»?
- з яких підстав у проекті договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) не зазначені випадки, згідно з якими істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
13.07.2023 · Замовник: Пояснення
Лип’янська сільська рада надає пояснення Північному офісу Держаудитслужби в Черкаській області по закупівлі за предметом Дизельне паливо (в талонах) «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-09-000994-a):
1)посилання на оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://lypjanska-gromada.gov.ua/news/1689150455/
2)тендерна документація створена з урахуванням ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), але при написанні основної частини тендерної документації були допущені незумисні помилки.
3) Згідно абзацу 14 пункту 47 Особливостей «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі» - ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» надав у документах на закупівлю підписані та виконані договори з іншими замовниками. Також Лип’янська сільська рада в 2023 року підписала договори з ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЕВЕРЕДЖ ТРЕЙД» на закупівлю дизпалива, цей договір виконаний в повному обсязі, всі талони були активовані і використані на АЗС УКРНАФТА (договір додається).
17.07.2023 · Замовник: Пояснення
Лип’янська сільська рада надає пояснення Північному офісу Держаудитслужби в Черкаській області по закупівлі за предметом Дизельне паливо (в талонах) «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-06-09-000994-a):
1)
26.07.2023 · Замовник: Заперечення по висновку
Лип'янська сільська рада (надалі по тексту – Замовник) не погоджується з висновком Управлінням північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 04.07.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-06-09-000994-а та вважає за необхідне пояснити наступне.
Згідно абзацу 14 пункту 47 постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022р. «ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» - замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у цьому абзаці, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах, для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків, якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику процедури закупівлі не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі.
Але оскільки учасник закупівлі ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд» не перебуває в зазначених обставинах абзацу 14 пункту 47 Особливостей, Учасник виконав зобов’язання за раніше укладеними договорами з Лип’янською сільською радою №66 від 28.04.2023 та №26 від 28.02.2023 (договора додаються), тому Замовник не вимагав від Учасника підтвердження довідки як переможця згідно абзацу 14 пункту 47 Особливостей.
Також Учасник надав підтверджуючі довідки згідно підпунктів 3,5,6,12 пункту 47 Особливостей (довідки додаються) а саме :
-Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на Маркову Наталію Олександрівна
-Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на Маркову Наталію Олександрівна
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на «ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд»
-Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи Головного управління ДПС у Запорізькій області на «ТОВ «Торговий Дім «Евередж Трейд».
Також Лип’янська сільська рада підписала договір на закупівлю дизпалива №107 від 26 червня 2023р згідно проекту договору та додатків до нього. Підписаний договір оприлюднено в системі прозоро 27 червня 2023р. В зв’язку з технічною помилкою додаток 2 до договору був не оприлюднений в системі (договір додається).