Висновок
під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує:
- врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів;
- щодо порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 8 частини другої статті 22 Закону – привести у відповідність до Закону істотні умови договору та оприлюднити їх у встановлені законом строки, та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним Договором з ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД".
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника №142 від 17.03.2023, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (далі – ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД"), протокол уповноваженої особи Замовника № 154 від 28.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.03.2023, договір про закупівлю товару від 03.04.2023 № 146 (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 15.05.2023 №1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.05.2023, пояснення від 10.07.2023 та 18.07.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
Відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
09123000-7 – Природний газ
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, у проекті договору Замовником не зазначено порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
При цьому, пунктом 17 Особливостей передбачено, що за результатами закупівель, проведених відповідно до пунктів 10 та 13 Особливостей, укладається договір про закупівлю відповідно до Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону та Особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей.
Зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених пунктом 19 Особливостей, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Аналогічна позиція висловлена у листі Мінекономіки №3304-04/69987-06 від 24.11.2020, яке відповідно до статті 9 Закону є уповноваженим органом із надання роз’яснень.
Згідно п. 13 проекту договору сторони погодили такий порядок внесення змін до цього Договору: усі зміни і доповнення до цього Договору оформлюються письмово у формі додаткової угоди про внесення змін до цього Договору та підписуються уповноваженими представниками Сторін, крім випадків, зазначених у пунктах 13.4 та 13.5 цього Договору, при цьому вказані пункти в проекті договору відсутні.
Таким чином, в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Комунальне підприємство «Волинська обласна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) розглянуло висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-17-010700-a).
Проаналізувавши інформацію, наведену у висновку повідомляємо, що на виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, Замовник привів у відповідність до Закону істотні умови договору №187 від «03» квітня 2023 року, шляхом укладення додаткової угоди №2 від «26» липня 2023 року. Додатковою угодою врегульовано порядок змін умов договору, чим дотримано вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Замовник врахує виявлені порушення та зобов’язується дотримуватися вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Запити й пояснення
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-010700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-03-17-010700-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно зазначених питань.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: закупівля здійснюється на очікувану вартість потреби у природньому газі на квітень – грудень 2023 року, на підставі аналізу обсягів споживання природнього газу за аналогічний період в 2022 році.
Визначення очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до Постанови НКРЕКП від 24.12.2019 №3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2020-2024 роки», Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.2022 № 812 «Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу щодо особливостей постачання природного газу виробникам теплової енергії та бюджетним установам», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відбулось згідно з розділом ІІІ Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2493 «Про затвердження Кодексу газотранспортної системи»; Кодексу газорозподільних систем, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 «Про затвердження Кодексу газорозподільних систем».
13.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-010700-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно ч. 1 ст. 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Прошу надати пояснення (інформацію, документи) з якої підстави проект договору про закупівлю, наведений у додатку 3 до тендерної документації не містить порядку змін його умов.
Крім того, згідно п. 13 договору сторони погодили такий порядок внесення змін до цього Договору: усі зміни і доповнення до цього Договору оформлюються письмово у формі додаткової угоди про внесення змін до цього Договору та підписуються уповноваженими представниками Сторін, крім випадків, зазначених у пунктах 13.4 та 13.5 цього Договору.
Враховуючи наведене, надайте пояснення, яким чином в договорі передбачено виконання умов даного пункту в разі настання випадків за п.13.4 та 13.5 Договору при тому, що в умовах договору відсутня інформація про порядок зміни його умов та відсутні зазначені п. 13.4 та 13.5?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.07.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень Західному офісу Держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-03-17-010700-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно зазначених питань.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» :
Згідно з частиною другою статті 22 Закону тендерна документація повинна містити зокрема проект договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов.
Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому.
Розділом 13 Договору №187 постачання природного газу від 03 квітня 2023 року передбачений такий порядок змін умов договору :
«13.3.Сторони погодили такий порядок внесення змін до цього Договору: усі зміни і доповнення до цього Договору оформлюються письмово у формі додаткової угоди про внесення змін до цього Договору та підписуються уповноваженими представниками Сторін, крім випадків, зазначених у пунктах 13.4 та 13.5 цього Договору.
13.4. Сторони зобов'язуються повідомляти одна одну рекомендованим листом з повідомленням про зміни власних платіжних реквізитів, ЕІС-коду, адреси, номерів телефонів, факсів у п'ятиденний строк з дня виникнення відповідних змін.
13.5.Постачальник має статус платника податку на прибуток на загальних підставах, передбачених Податковим кодексом України, а також є платником податку на додану вартість.
Споживач ____________ платником податку на додану вартість та _____________статус
(є/ не є, потрібне зазначити) (має/ не має, потрібне зазначити)
платника податку на прибуток на загальних умовах, передбачених Податковим кодексом України.
У разі будь-яких змін у статусі платника податків Сторони зобов'язані повідомити одна одну про такі зміни протягом трьох робочих днів з дати таких змін рекомендованим листом з повідомленням.»
При публікації проекту договору нумерація рядків впродовж усього тексту документа зазнала змін, у зв’язку з чим вищезазначені пункти втратили свою нумерацію.