Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 2). Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами (Додаток 1 - 2).
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації; вимог Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Київський міський клінічний онкологічний центр» Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника №119/1 від 17.03.2023, оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Акціонерного товариства "Фармак" (далі – ТОВ "Фармак"), протокол уповноваженої особи Замовника № 138 від 29.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.03.2023, договір про закупівлю товару від 05.04.2023 № 146 (далі – Договір), пояснення від 07.07.2023, отримане від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-5) до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано вимог пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
33692500-2 - Розчини для ін’єкцій
Крім того, у пункті 9 Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, Замовником встановлено вимогу для переможця надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, а саме: витяг (повний) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у зв’язку з відсутністю технічних можливостей доступу до відповідної публічної інформації.
Разом з тим, відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з частиною 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 № 2939-VI (далі — Закон № 2939) та / або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» від 06.03.2022 № 209 (далі — Постанова № 209) визначено, зокрема, умови функціонування Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР) у період правового режиму воєнного стану. Так, до 26.12.2022 доступ до цього реєстру був обмежений.
Проте, з 26.12.2022 доступ до ЄДР відновлено та відповідно до підпункту 11 пункту 1 Постанови № 209 відомості з Єдиного державного реєстру в електронній формі надаються виключно за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати такі відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації із середнім або високим рівнем довіри. Наведений підпункт викладено в редакції змін за постановою Кабміну «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України у сферах нотаріату та державної реєстрації» від 16.12.2022 № 1422.
Тобто, для замовників відомості з ЄДР з 26.12.2022 є у відкритому доступі як єдиний державний реєстр або відкриті дані в розумінні Закону №2939.
Виходячи з норм частини п’ятої статті 17 Закону, під час проведення процедур закупівель замовник самостійно перевіряє інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом №2939 та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, не вимагаючи від учасника документального підтвердження такої інформації.
Слід зазначити, що на момент оприлюднення оголошення, Замовник мав об`єктивну можливість перевірки інформації в Єдиному державному реєстрі не вимагаючи від переможця документального підтвердження інформації, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 9 частини першої статті 17 Закону.
При цьому, виходячи зі змісту абзацу третього пункту 44 Особливостей, переможець має надати тільки ті документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 9 Додатку №2 до тендерної документації, всупереч вимогам абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону зобов’язано переможця процедури закупівлі надати документальне підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.07.2023
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» (далі – КНП «КМКОЦ») опрацювавши результати моніторингу зобов’язується в подальшому дотримуватися вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; вимог абзацу третього пункту 44 Особливостей та пункту 2 частини другої статті 22 Закону під час складання тендерної документації; вимог Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-17-010261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне некомерційне підприємство «Київський міський клінічний онкологічний центр» (далі – КНП «КМКОЦ») на повідомлення щодо проведення моніторингу згідно наказу Державної аудиторської служби України Західного офісу держаудитслужби управління західного офісу держаудитслужби в Хмельницькій області від 03.07.2023 року № 34-а Хмельницький «Про початок моніторингу процедур закупівель», а саме, процедури відкритих торгів з особливостями – «Фармацевтична продукція» (рентгенконтрастні засоби) та запиту щодо надання пояснень по даній закупівлі.
На питання «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?» повідомляє наступне:
Доцільність проведення закупівлі «Фармацевтична продукція» обґрунтована потребою відділення променевої діагностики у лікарських засобах за Національним переліком основних лікарських засобів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. №1081 (із змінами та доповненнями), зокрема, у рентгенконтрастних засобах, які використовуються для проведення комп’ютерної томографії, мамографії та урографії пацієнтам з онкологічними захворюваннями під час проходження їх лікування в Комунальному некомерційному підприємстві «Київський міський клінічний онкологічний центр» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Інформацію щодо обсягів «Фармацевтичної продукції» (рентгенконтрастних засобів) підготовлено згідно з визначеною 100% щорічною потребою, з урахуванням залишків на балансі закладу, очікуваних поставок та середньомісячних витрат в період воєнного стану.
Розрахунки закупівлі проведено «Методом споживання», затвердженим наказом МОЗ України від 11.07.2017 р. №782 «Про затвердження Порядку визначення обсягів потреби в закупівлі лікарських засобів закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів».
Для закупівлі лікарських засобів, які дозволені до застосування на території України, необхідним підтвердженням є наявність Реєстраційного посвідчення. Якісні характеристики лікарського засобу також перевіряються наданням наступних документів: сертифікату якості виробника, висновку Державної служби з лікарських засобів та контролю за наркотиками про якість ввезеного в Україну лікарського засобу та про відповідність медичного імунобіологічного препарату вимогам державних і міжнародних стандартів (для лікарського засобу іноземного виробника) та інструкції для медичного застосування. Строк придатності товару повинен становити не менше 75% від загального терміну зберігання, визначеного виробником, або не менше 12 місяців на момент поставки до закладу.
Визначення очікуваної вартості закупівлі було проведено на підставі аналізу ціноутворення на лікарські засоби, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів, згідно з актуальним Реєстром оптово-відпускних цін на лікарські засоби на сайті Міністерства охорони здоров’я України та реєстром граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби (за наявності у переліку закупівлі).
Додатки:
1. Скан копія обгрунтування доцільності закупівлі;
2. Скан копія заявки на закупівлю;
3. Скан копія Реестру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 01 лютого 2023 року.
4. Відповідь на запит.
Уповноважена особа Євгенія ШЕПЕЛЬ