Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей та абзацу третього пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 51 Особливостей щодо оприлюднення перелік змін, що вносяться до тендерної документації, пункту 8 частини другої статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей та абзацу третього пункту 44 Особливостей під час під час розроблення тендерної документації та Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Кіровоградської дирекції акціонерного товариства "Укрпошта" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2023 (із змінами), запитання до процедури від 17.03.2023, відповідь Замовника від 17.03.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА СБ», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 28.03.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 28.03.2023, договір про надання послуг охорони від 03.04.2023 №0304023-356/10, пояснення від 06.07.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 51 Особливостей Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, Замовником 17.03.2023 о 19:08 розміщено в електронній системі закупівель файл «perelik zmin.docx», який не містить інформації щодо переліку змін, що вносяться до тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 51 Особливостей.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, у проекті договору Замовником не зазначено порядку змін його умов, чим порушено вимоги пункту 8 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено невідповідність чинній редакції Закону посилання Замовником на статтю 36 Закону в пункті 12.3 проекту договору, а саме: «Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень цього Договору».
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 28 та абзацу третього пункту 44 Особливостей у Додатку 7 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги для переможця процедури закупівлі щодо надання документального підтвердження інформації, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, а саме:
- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, що містить інформацію про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- інформаційний лист з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, що містить інформацію про те, що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 10) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.07.2023
У зв’язку зі звільненням головного фахівця з проведення тендерних процедур відділу тендерних закупівель АТ «Укрпошта» Бодюх Лариси Петрівни, уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення зазначеної процедури закупівлі, cлужбовою запискою №101.004.002.003.-5964-23 від 17.07.2023 доводено до відома усіх уповноважених осіб АТ «Укрпошти», відповідальних за організацію та проведення тендерних процедур закупівель Товариства, для обов’язкового вивчення та врахування в роботі результати висновку за моніторингом UA-M-2023-07-04-000003 від 12.07.2023 процедури закупівлі Послуги з охорони рухомого майна Кіровоградської дирекції АТ "Укрпошта" (UA-2023-03-16-012342-a), проведена роз'яснювальна робота. З метою вжиття заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому усім уповноваженим особам АТ «Укрпошта» рекомендовано пройти навчання на онлайн-курсах з публічних закупівель «Публічні закупівлі: від теорії до практики» та ««Публічні закупівлі: управління та оцінка ефективності» на Prometheus https://prometheus.org.ua. Службова записка №101.004.002.003.-5964-23 від 17.07.2023 додається.
Запити й пояснення
04.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-16-012342-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
06.07.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: АТ «Укрпошта» є національним оператором поштового зв’язку. Основним завданням АТ «Укрпошта» є надання населенню різноманітних послуг поштового зв’язку: пересилання поштових відправлень по Україні та за її межами, надання фінансових послуг (грошові перекази, в т.ч. відправлені за міжнародними платіжними електронними системами), надання інших комерційних послуг. Параметри закупівлі визначені відповідно до визначених Замовником потреб. Обрані технічні та якісні характеристики необхідних послуг, які закуповуються, повністю відповідають умовам чинного законодавства України та підзаконним нормативно-правовим актам у сфері охоронної діяльності, умовам ліцензій на здійснення охоронної діяльності, не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі. Обсяги формувалися в рамках необхідності здійснення охорони рухомого майна замовника (окремих об’єктів за адресами знаходження майна Кіровоградської дирекції АТ «Укрпошта») на 2023 рік. Визначені в документації (Додаток 3 до тендерної документації) технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства, зокрема дирекції, та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
З метою виконання завдань з охорони рухомого майна Кіровоградської дирекції АТ «Укрпошта» виникла потреба в залученні сторонньої організації для отримання таких послуг у зв’язку з відсутністю власного охоронного підрозділу. Очікувана вартість предмету закупівлі визначена на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель» та розрахована шляхом оцінки трьох пропозицій потенційних постачальників щодо послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, при цьому, розмір очікуваної вартості не може перевищувати середнього значення таких комерційних пропозицій: ПП «АЛМАЗ-2005» - 59 грн./год., ТОВ «АЛЬФА СБ» - 59,50 грн./год., ТОВ «МАСТЕР-ЗАХИСТ» - 65 грн./год.. (Комерційні пропозиції додаються). Очікувана вартість сформована нижче середньо-ринкової вартості та на підставі наказу АТ «Укрпошта» № 1205 від 01.11.2022р. «Про закупівлю послуг суб’єктів охоронної діяльності на 2023 рік (п.1.3. )» склала 3657888 грн. (три мільйони шістсот п’ятдесят сім тисяч вісімсот вісімдесят вісім гривень) з урахуванням ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік.
2. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 зі змінами (далі – Постанова) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей електронних майданчиків, на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі «Закупівлі» розміщення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2023-03-16-012342-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli, у віджеті від майданчику Smart Tender). На підтвердження надається скрін з відповідною інформацією.