ДК 021:2015: (51310000-8) Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (Послуги зі встановлення систем моніторингу за станом доріг та умовами руху:...

Висновок

Не зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватися вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів та Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Служба автомобільних доріг у Чернігівській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.03.2023 №117, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Електротехнічна компанія «Інтерком» (далі – ТОВ «Електротехнічна компанія «Інтерком»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 29.03.2023 № 132, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.03.2023, договір від 04.04.2023 №23079 (далі – Договір), додаткова угода від 19.04.2023 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 19.04.2023, пояснення від 06.07.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 3 до тендерної документації, а саме:

51314000-6 Послуги зі встановлення відеоапаратури

Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 - 2) до тендерної документації окремими файлами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.07.2023

Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:

Щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами

Пунктом 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.

Наказом від 13.04.2016 № 680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України затверджено Примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

Замовник не погоджується з висновком в цій частині обґрунтовуючи це наступним:

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 затверджено Примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог. Така примірна документація не обов’язковою для замовника, а служить лише прикладом під час формування документації для процедури відкритих торгів.

Ураховуючи те, що Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями не встановлено вимог щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами, та те що примірна тендерна документація має рекомендаційний характер та її положення можуть змінюватися замовником, тендерна документація на закупівлю «ДК 021:2015: (51310000-8) Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури (Послуги зі встановлення систем моніторингу за станом доріг та умовами руху: улаштування відеокамер спостереження на автомобільних дорогах загального користування державного значення в Чернігівській області за рахунок експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них)» розроблена та завантажена до електронної системи закупівель під час здійснення закупівлі з дотримання норм чинного законодавства.

Щодо зазначення коду, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником

За результатами моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 3 до тендерної документації, а саме: 51314000-6 Послуги зі встановлення відеоапаратури.

Замовник не погоджується з висновком в цій частині обґрунтовуючи це наступним.

Пунктом 15 Особливостей встановлено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Згідно пункту 3 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовником під час здійснення закупівлі, з метою дотримання вимог Наказу від 15.04.2020 № 708, пункту 14 Порядок № 1082, було визначено позицію щодо групи цифр за категорією та відповідною назвою, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та яку придбав Замовник, а саме: 51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури.

Таким чином під час здійснення закупівлі Замовником було вірно визначено позицію щодо групи цифр за категорією та відповідною назвою, застосовано показники цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а також дотримано особливості визначення предмета закупівлі для закупівлі відповідних послуг.

Запити й пояснення