Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 35 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 35 Особливостей під час під час розроблення тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 липня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік комунального підприємства "Тернопільводоканал" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.3.2023 №84, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію державного науково-виробничого підприємства «Об’єднання Комунар», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 27.03.2023 №99, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.03.2023, договір поставки товару від 10.04.2023 № 130-Т/23, пояснення від 07.07.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно по пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону, що не відповідає вимогам пункту 35 Особливостей, оскільки згідно пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Моніторингом встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а також абзац третій підпункту 2 пункту 41 виключено на підставі Постанови КМ № 157 від 17.02.2023 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на відповідні пункти Особливостей.
Запити й пояснення
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-15-001779-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
07.07.2023 · Замовник: Щодо ID: UA-2023-03-15-001779-a
Уповноважена особа
Кузик Марія Василівна
Державній аудиторській службі України
Замовник: Комунальне підприємство "Тернопільводоканал"
Моніторинг — UA-M-2023-07-04-000001
Оголошення — UA-2023-03-15-001779-a
Предмет закупівлі : Відкриті торги з особливостями
На запит пояснення в рамках процедури моніторингу закупівлі UA-M-2023-07-04-000001, оприлюднені 05.07.2023, повідомляємо наступне.
1. Відповідно до п.4.5 Тендерної документації джерелом фінансування закупівлі є власні кошти підприємства, а не бюджетні кошти. Таким чином, бюджетні призначення за цією закупівлею не встановлювалися.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничих потреб Замовника відповідно до заявки відділу розрахунків населення КП “Тернопільводоканал”.
Повідомляємо, що під час встановлення технічних вимог до предмету закупівлі - квартирних лічильників води DN15мм без монтажних частин, торги по яких проводились в електронній системі публічних закупівель Prozorro (тендер UA-2023-03-15-001779-a), було взято за основу вимоги, передбачені положеннями Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року № 163 в редакції 12.02.2020 року. Такі закупівлі КП “Тернопільводоканал” проводить кожного року.
Водночас, у своїй роботі підприємство постійно зіштовхується з неодноразовими випадками навмисного втручання споживачів в роботу водолічильників шляхом накладення потужних магнітів. В зв’язку з цим, під час підготовки технічних вимог до квартирних лічильників було уточнено вимогу щодо посиленого антимагнітного захисту індивідуальних водомірів.
3. Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі заявки зацікавленого підрозділу Замовника. При визначенні очікуваної вартості по тендеру UA-2023-03-15-001779-a проводився моніторинг вартості лічильників різними доступними способами, зокрема: в телефонному режимі, з використанням Інтернет-ресурсів серед продавців та виробників засобів обліку води, з урахуванням вимог, щодо якості товару, умов поставки та оплати, гарантійного обслуговування товару.