Додаткові будівельні роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт шляхопроводу на перетині вул. Новокостянтинівської з вул. Олени Теліги та просп. Степана Бандери у Оболонському та...

Висновок

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в редакції від 20.05.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» (далі - Переможець), вимогу про усунення невідповідностей від 27.06.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.06.2023 №21/599-1, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2023, договір від 11.07.2023 №30-11, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.07.2023.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшла пропозиція ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» з остаточною ціною 26 840 000,00 грн з ПДВ.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій зокрема тендерної пропозиції Переможця встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 Додатку 3 до ТД для підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним характеристикам до ціни тендерної пропозиції мають бути завантажені (після отримання повідомлення про намір укласти договір) документи згідно Додатку №7. Зокрема, в програмному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD надається розрахунок договірної ціни у повному обсязі.

Також, згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 7 до ТД документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатках 3 та 4 та повинні бути завантажені в електронну систему закупівель в програмному забезпеченні АВК (в останній версії) у форматі IMD та у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

При цьому, Замовником наголошено, що документи відповідно Додатку 7 до ТД завантажені учасником до електронної системи закупівель після закінчення строку їх подання, не розглядаються, вважаються замовником такими, що не надані. Кінцевий строк завантаження учасником до електронної системи закупівель документів відповідно Додатку 7 до ТД є четвертий день з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.

У разі неналежного оформлення або надання одного або декількох документів, які не відповідають вимогам встановленим в Додатку 7 тендерної документації, Замовник розцінює це як відмову від укладання договору про закупівлю.

На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «УКРТРАНСМІСТ» у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір надано кошторисну документацію та договірну ціну.

Однак, Договірна ціна, надана Переможцем закупівлі не відповідає вимогам, встановленим у пункті 4 Додатку 3 до ТД та пункту 2.1 проекту договору. Зокрема, у Договірній ціні, наданій Переможцем зазначено вид договірної ціни - тверда, що є порушенням пункту 4 Додатку 3 до ТД та пункту 2.1 проекту договору, якими встановлено динамічну договірну ціну.

З огляду на вищезазначене, договірна ціна не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 3 до ТД та пункту 2.1 проекту договору, чим не підтверджено відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі.

Як зазначає Замовник у ТД, у разі неналежного оформлення або ненадання одного або декількох документів, які не відповідають вимогам встановленим в Додатку 7 до ТД, Замовник розцінює це як відмову від укладання договору про закупівлю.

Крім того слід зазначити, що Переможцем закупівлі надано відкореговані Договірну ціну і кошторисні документи на 6 день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Однак, дані документи не можуть розглядатися Замовником, оскільки завантажені Переможцем після закінчення строку їх подання.

Відповідно підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Однак, в порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця ТОВ «УКРТРАНСМІСТ», як такого, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, а уклав договір на суму 26 840 000,00 гривень.

Запити й пояснення