Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Калина» Доброславської селищної ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.05.2023 (далі – ТД), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МД-КОНСТРАКТ» (далі – ТОВ «МД-КОНСТРАКТ») та фізичної особи підприємця Нікора Богдан Валентинович (далі – ФОП Нікора Б.В.), рішення уповноваженої особи від 01.06.2023 та від 02.06.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.06.2023, договір підряду від 16.06.2023 № 5/23, пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 12.07.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
До участі у процедурі закупівлі подали свої тендерні пропозиції два учасники, а саме: ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» з ціновою пропозицією 1 850 000,00 грн з ПДВ та ФОП Нікора Б.В. з ціновою пропозицією 2 313 078,97 грн з ПДВ.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.06.2023 була відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «МД-КОНСТРАКТ», яка електронною системою закупівель визначена найбільш економічно вигідною, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2023 зазначено, що учасником ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» у складі тендерної пропозиції не надано дефектний акт. У Додатку № 6 до ТД зазначено, що під час подання пропозиції учасник повинен обов’язково відвідати об’єкт, скласти дефектний акт, погодити його з Замовником та надати сканкопію у складі своєї тендерної пропозиції. Крім того, зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію щодо наявності маляра не нижче третього розряду, що не відповідає умовам пункту 1.3 Додатку № 3 до ТД.
У пункті 43 Особливостей зазначено що, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на законодавчому рівні Замовника зобов’язано у разі виявлення ним невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, розміщувати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, а учасникам надана можливість усувати такі невідповідності в поданих ними тендерних пропозиціях, у тому числі шляхом надання документів, подання яких передбачалось тендерною документацією.
Проте відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які відображені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2023, щодо учасника процедури закупівлі ТОВ «МД-КОНСТРАКТ».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.07.2023 щодо нерозміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» у складі тендерної пропозиції, Замовником в електронній системі закупівель 12.07.2023 надано пояснення, в якому зазначено, що відповідно до умов тендерної документації учасник повинен відвідати об’єкт під час періоду подання пропозицій з 24.05.2023 по 01.06.2023 та у зв’язку з тим, що прийом пропозицій закінчився, відвідати об’єкт та погодити дефектний акт під час періоду прийому пропозицій не є можливим, а тому передбачити надання такого акту в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей було б неможливим, у зв’язку з цим ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» не зміг би усунути невідповідності в інформації та/або документах відповідно до пункту 43 Особливостей.
Надане пояснення не спростовує факту виявленого порушення з огляду на таке.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
У пункті 43 Особливостей зазначено, що у разі якщо Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Крім того, слід зазначити, що умовами Особливостей не передбачено усунення учасником невідповідностей лише у таких документах як: щодо відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагав замовник, та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник в тендерній пропозиції, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, тощо.
Отже, документи, такі як дефектний акт та інформація щодо наявності маляра не нижче третього розряду, жодним чином не можуть призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі його тендерної пропозиції.
Також Замовником у наданому поясненні документально не підтверджено, що ненадані учасником ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» у складі тендерної пропозиції документи та інформація на виконання вимог ТД Замовника, призведуть до зміни саме предмета закупівлі, запропонованого цим учасником у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформаціях та/або документах, що подані учасником ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей безпідставно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника.
Також оскільки Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МД-КОНСТРАКТ», остаточна цінова пропозиція якого є меншою на 463 078,97 грн, ніж пропозиція наступного учасника процедури закупівлі ФОП Нікора Б.В., якого визначено переможцем процедури закупівлі, то Замовником не дотримано принципи здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема: максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2023
Порушення зазначені в висновку моніторингу номер 9740b76e8b2246efb80492b3a3ff5bc7 - усунуто, Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 25.07.2023
.
Запити й пояснення
11.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
У пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), зазначено що, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
1. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «МД-КОНСТРАКТ» (далі – ТОВ «МД-КОНСТРАКТ») у складі тендерної пропозиції, та які зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника від 01.06.2023?
2. Як Замовник переконався у тому, що не наданий учасником ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції дефектний акт призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого цим учасником? Надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2023 · Замовник: Відповідь на Запит про надання пояснення від 11.07.2023 року №7a76d661cde44c1c8f3614027331dfe0 по процедурі закупівлі «Утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання - капітальний ремонт водогону від вул.Миру до вул.Шкільної в с.Трояндове Одеського району Одеської області (код ДК 021:2015: код ДК 021:2015: 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-24-011661-a)
На ваш Запит про надання пояснення від 11.07.2023 року №7a76d661cde44c1c8f3614027331dfe0 по процедурі закупівлі «Утримання в належному стані зовнішніх мереж водопостачання - капітальний ремонт водогону від вул.Миру до вул.Шкільної в с.Трояндове Одеського району Одеської області (код ДК 021:2015: код ДК 021:2015: 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-05-24-011661-a) можемо пояснити наступне: Відповідно до пункту 3-7 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), пунктом 28 Особливостей передбачено, що Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у частині 3 статті 22 Закону зазначено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Керуючись нормативними актами передбаченими вище Замовником було прийнято рішення щодо зазначення у Додатку 6 до Тендерної документації наступного абзацу «Під час періоду подання пропозицій закупівлі учасник повинен обов’язково відвідати об’єкт, скласти дефектний акт, погодити його з Замовником та надати сканкопію у складі своєї тендерної пропозиції», що дає змогу Замовнику переконатись у тому, що Учасник повністю ознайомлений з переліком та видом робіт та має можливість виконати передбачені роботи якісно та у встановлений термін, Замовником жодним чином не перешкоджалося відвідування об’єкту виконання робіт, усі контакти та адреси були зазначені у Тендерній документації.
Відповідно до пункту 54 Особливостей Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Відповідно до пункту 7 Додатку 1 до тендерної документації «Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації.», Учасником товариством з обмеженою відповідальністю «МД-КОНСТРАКТ» (далі - ТОВ «МД-КОНСТРАКТ») у складі тендерної пропозиції було надано файл «№16 тендерна проопозиція.pdf» де він своїм підписом погодився з умовами викладеними у зазначеному пункті, та, відповідно, з умовами передбаченими тендерною документацією.
Відповідно до пункту 43 Особливостей - Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Дана норма передбачає можливість усунення невідповідностей, допущених учасником під час підготовки своєї тендерної пропозиції, проте відповідно до Додатку 6 Тендерної документації «Під час періоду подання пропозицій закупівлі учасник повинен обов’язково відвідати об’єкт, скласти дефектний акт, погодити його з Замовником та надати сканкопію у складі своєї тендерної пропозиції» зазначено саме те, що Учасник повинен відвідати об’єкт «під час періоду подання пропозицій», період подання пропозицій тривав з 24.05.2023 15:38 по 01.06.2023 00:00, після закінчення періоду прийому пропозицій та проведення аукціону, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» було виявлено, що відсутній погоджений замовником Дефектний акт. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей - Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. У зв’язку з тим, що період прийому пропозицій закінчився, відвідати об’єкт та погодити Дефектний акт під час періоду прийому пропозицій не є можливим, а тому передбачити надання такого акту в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей було б неможливим, у зв’язку з цим ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» не зміг би усунути невідповідності в інформації та/або документах відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Додатково зазначаємо, що у ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» після публікації рішення про відхилення тендерної пропозиції з 01.06.2023 15:37 по 07.06.2023 00:00 була можливість оскаржити рішення Замовника у встановленому законом порядку, ТОВ «МД-КОНСТРАКТ» рішення Замовника не оскаржував, а отже був згоден з рішенням про відхилення його тендерної пропозиції.
Відповідно до вищенаведеного, керуючись нормами чинного законодавства, рішення замовника є цілком законним.
24.07.2023 · Замовник: Протокол виправлення технічної помилки
Протокол виправлення технічної помилки допущеною уповноваженою особою в публікації інформації про оплату договору