Висновок
встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону,
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону,
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.05.2023 №05-10, із змінами від 30.05.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» (далі – ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 13.06.2023 №06-07, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 22.06.2023 № 06/04, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 13.07.2023.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Технічна специфікація, яка наведена у Додатку 2 до тендерної документації, містить посилання на конкретні марку чи виробника та містить вираз «або еквівалент», але необхідність такого посилання не обгрунтовано - за найменуваннями робіт із застосуванням механізмів: розлив в’яжучих матеріалів автогудронатором Impianti Gutherm SPE 60 на базі автомобіля Ford Cargo 1826LRSC (п.123, п.131, п.140); улаштування розмітки 1.1, 1.2 шириною 0,1 маркірувальною машиною Graco LINELAZER V 5900Airless [при виконанні робіт на одній половині проїзної частини дороги, з рухом транспорту по другій половині з інтенсивністю більше 150 автомобілів за добу]( п.149). Крім того, Технічна специфікація за наступними позиціями містить посилання на конкретні марку чи виробника, необхідність якого не обгрунтовано та при цьому не містить вираз «або еквівалент»: фарбування перильного огородження, нанесення фарби ХВ-1100 (п.91); фарбування металевих погрунтованих поверхонь емаллю ХВ-1100 (п.114); влаштування гідроізоляції «ELASTOFALT SPRAYKOT 90» (п.94), нанесення ремонтного розчину Sika MonoTop 910 N, Sika MonoTop 412 NFG (п.41,п.42); обробка поверхні всіх деформаційних композиційною пропиткою «Консолід-1» (п.51); грунтування поверхні - Sika floor-150 (п.64, п.66); улаштування поновленого захисного шару залізобетонних прогонових конструкцій вручну сумішшю - Sika Cor Elastomastic TF N (п.67); нанесення фінішного покриття Sikafloor-3570 (п.70); грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ХС-010 (п.90, п.113), що є порушенням вимог частини четвертої статті 23 Закону.
На запит Управління від 10.07.2023 про надання пояснень щодо причини посилання на конкретну марку/виробника та відсутності при цьому виразу «або еквівалент», Замовник 13.07.2023 зазначив, що «на сьогоднішній день, при виконанні ремонтних робіт об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури якість та довговічність матеріалів відіграє значну роль в тому числі, на показниках зносостійкості конструкцій та їх експлуатаційних термінів. Якість матеріалів, що застосовуються при виконанні поточного ремонту є складовою технічних характеристик об’єкта, його фізичних властивостей, безпосередньо та значно впливає на якість виконаного ремонту та подальшої експлуатації об’єкту. У зв’язку з чим, замовником в Додатку 2 вказано матеріали, які зарекомендували себе на ринку як найбільш відмінні, якісні, ефективні та довготривкі, без використання аналогів та/або еквівалентів. Оскільки предметом закупівлі є послуга, а не товар, зазначені замовником матеріали мають використовуватися під час надання послуги, вичерпний опис характеристик зазначених матеріалів або їх еквівалент в технічних специфікаціях викласти замовник не мусить.», що не відповідає частини четвертій статті 23 Закону.
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» встановлено:
Умовами пункту 4 Таблиці «ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, замовником від учасника вимагається надати інформацію про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) та наведено перелік документів, копії яких надаються учасником, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) асфальтобетонного заводу.
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» надано інформаційну довідка про наявність асфальтобетонного заводу від «05» червня 2023 №27-с/6 за встановленою формою із зазначенням права власності; договір поставки суміші асфальтобетонної від 05.06.2023р. №05/06 (постачальник: ТОВ «Торговий дім «Елкана»). Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей «замінити або додати документи на підтвердження «ІНФОРМАЦІЇ про працюючий асфальтобетонний завод» з наданням усіх документів п. 4 додатку 1 до тендерної документації.
На запит від 10.07.2023 про надання пояснень з питання, які саме невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виявлено замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», Замовник зазначив, що «..постачальником асфальтобетонних сумішей виступає ТОВ «ТД «ЕЛКАНА» з адресою виробництва в місті Авдіївка Донецької області, …яке максимально наближено до безпосередньої лінії фронту (бойових дій) і останнім часом все частіше піддається ракетним та артилерійським обстрілам. Вищевказані факти визвали у Замовника стурбованість та обґрунтовані сумніви щодо можливості виконання постачальником ТОВ «ТД «ЕЛКАНА» договірних зобов’язань із стабільного постачання асфальтобетонних сумішей».
Слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містить будь-яких застережень щодо розміщення та/або віддаленості АБЗ відносно лінії фронту (бойових дій).
До того ж, повідомлення містить вимогу стосовно надання довідок на підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. При цьому відповідно до пункту 47 Особливостей документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повинен Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, яке не містить переліку виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.07.2023
Наказом в.о. начальника управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради від 26.07.2023 № 53-о/с "Про депреміювання" (додається), уповноваженій особі було повідомлено про дисциплінарне стягнення.
В подальшому, уповноваженою особою будуть вжиті заходи з недопущення порушень встановлених у висновку органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
10.07.2023 · ДАСУ: Питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Поточний ремонт шляхопроводу через залізничні колії по вул. Магістральна (непарна сторона) Краматорської територіальної громади, за (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-29-011319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати обгрунтування необхідності застосування в ТЕХНІЧНОМУ ЗАВДАННІ «Поточний ремонт шляхопроводу через залізничні колії по вул. Магістральна (непарна сторона) Краматорської територіальної громади», що наведено в Додатку №2 до тендерної документації Замовника, посилання на конкретну марку/виробника, та відсутності при цьому виразу "або еквівалент" за найменуваннями робіт, переліком машин та механізмів:
- Нанесення ремонтного розчину Sika MonoTop 910 N, Sika MonoTop 412 NFG
- Влаштування деформаційних швів MAURER типу DS 80;
- Обробка поверхні всіх деформаційних композиційною пропиткою "Консолід-1"
- Грунтування поверхні - Sika floor-150
- Улаштування поновленого захисного шару залізобетонних прогонових конструкцій вручну сумішшю - Sika Cor Elastomastic TF N;
- Нанесення фінішного покриття Sikafloor-3570;
- Грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ХС-010
- Фарбування перильного огородження. Нанесення фарби ХВ-1100; Фарбування металевих погрунтованих поверхонь емаллю ХВ-1100.
- Влаштування гідроізоляції "ELASTOFALT SPRAYKOT 90".
- (автогудронатор Impianti Gutherm SPE 60 на базі автомобіля Ford Cargo 1826LRSC, Graco LINELAZER V 5900 Airless)
3. Пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник повинен надати відповідну інформацію за встановленою формою, в графі 6 якої зазначається документ, підтверджуючий приналежність. До документів, копії яких надаються учасником, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) техніки, відносяться, зокрема: свідоцтво про реєстрацію техніки або інший документ, який відповідно до чинного законодавства України, що посвідчує право власності (обліку) на таку техніку у разі, якщо вона не підлягає державній реєстрації, завірені належним чином власником.
Якими документами учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» підтверджено право власності (обліку) на техніку, яка не підлягає державній реєстрації?
4. Умовами пункту 4 в Таблиці «ІНФОРМАЦІЯ про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів)» Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, замовником встановлено вимогу щодо надання учасником інформації про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) із зазначенням.
Надати інформацію стосовно розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: які саме невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виявлено замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ», враховуючи, що зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції було надано інформаційну довідку про наявність асфальтобетонного заводу від «05» червня 2023 №27-с/6 за встановленою формою із зазначенням права власності; договір поставки суміші асфальтобетонної від 05.06.2023р. №05/06 (постачальник: ТОВ «Торговий дім «Елкана» м.Київ).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
1. На підставі акту весняного обстеження мостів та шляхопроводів міста, балансоутримувачем автомобільних доріг на території громади – КП «ДРУАС» порушено питання проведення поточного ремонту шляхопроводу через залізничні колії по вул. Магістральна (непарна сторона) Краматорської територіальної громади. У зв’язку з необхідністю збереження пропускної спроможності шляхопроводу встановлено доцільність проведення ремонту окремо по напрямкам руху.
Бюджетні призначення на виконання заходу виділено відповідно до розпорядження начальника Краматорської міської військової адміністрації від 15.05.2023 № 318-р «Про внесення змін до розпорядження начальника міської військової адміністрації від 22.12.2022 № 154 «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2023 рік» (зі змінами).
Всі види робіт з поточного ремонту заплановані згідно дефектного акту та відповідають пункту 6.3.3.1 «Мости – ремонт, підсилення, відновлення або заміна», розділу 6 Роботи з поточного ремонту, збірника ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт». Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку громад на території України від 01.11.2021р. №281.
Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради є структурним підрозділом Краматорської міської ради, отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на офіційному сайті Краматорської міської ради. На підтвердження надаємо посилання на опубліковану документацію:
https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-zhytlovo-komunalnogo-gospodarstva/
2. На сьогоднішній день, при виконанні ремонтних робіт об’єктів дорожньо-транспортної інфраструктури якість та довговічність матеріалів відіграє значну роль в тому числі, на показниках зносостійкості конструкцій та їх експлуатаційних термінів. Якість матеріалів, що застосовуються при виконанні поточного ремонту є складовою технічних характеристик об’єкта, його фізичних властивостей, безпосередньо та значно впливає на якість виконаного ремонту та подальшої експлуатації об’єкту. У зв’язку з чим, замовником в Додатку 2 вказано матеріали, які зарекомендували себе на ринку як найбільш відмінні, якісні, ефективні та довготривкі, без використання аналогів та/або еквівалентів.
Оскільки предметом закупівлі є послуга, а не товар, зазначені замовником матеріали мають використовуватися під час надання послуги, вичерпний опис характеристик зазначених матеріалів або їх еквівалент в технічних специфікаціях викласти замовник не мусить.
З даного питання, запитань або зауважень під час проведення закупівлі до замовника не надходило, тендерні вимоги ніким не оскаржувались.
3. Вимоги пункту 1 Додатку №1 Тендерної документації свідчить, що Учасник на підтвердження правового статусу набуття (володіння, користування) технікою надає наявні в нього документи на вибір із наведеного в пункті переліку, оскільки кожен із вказаних документів є належним підтвердженням правового статусу володіння/користування технікою.
Пунктом першим Переліку документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” (Додаток 1 до тендерної документації) встановлений кваліфікаційний критерій: «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та визначено, що до документів копії яких надаються учасником, що підтверджують правовий статус набуття (володіння, користування) техніки (у разі, якщо техніка належить учаснику не на праві власності) відносяться:
- договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу техніки та інші правочини, передбачені чинним законодавством України, завірені належним чином учасником.
Учасником ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» у складі тендерної пропозиції надано Інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) №27-с/ 1 від «05» червня 2023 р. за встановленою формою (файл «Довідка МТБ.doc.asice.zip»), в якій зазначено Правовий статус набуття – Оренда, Документ, підтверджуючий приналежність - Договір №ОТП05/06-23 від 05.06.2023р.
На підтвердження правового статусу володіння/користування технікою, Учасником у складі тендерної пропозиції надані засвідчені копії:
- договору оренди №ОТП05/06-23 від 05.06.2023 року;
- додаток №1 до Договору (перелік спецтехніки, транспортних засобів та обладнання, що передається в оренду);
- акту приймання передачі до Договору;
Отже, належне право користування підтверджено копією Договору оренди №ОТП05/06-23 від 05.06.2023 року, де пунктом 1.2. Договору чітко визначено, що спецтехніка, транспортні засоби та обладнання, які передаються в оренду є власністю Орендодавця та актом приймання-передачі, який є додатком до Договору.
4. Під час розкриття тендерних пропозицій Учасників, тендерна пропозиція ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» була визнана найбільш економічно вигідною (за ціною). Однак, під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в наданих документах, подання яких вимагалось тендерною документацією. У зв’язку із чим, 09.06.2023 відповідно до положень частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей наступного змісту:
«Необхідно замінити або додати документи на підтвердження "ІНФОРМАЦІЇ про працюючий асфальтобетоний завод" з наданням усіх документів п. 4 додатку 1 до тендерної документації. Додати довідки на підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Додати заповнений учасником відповідно до додатку 3 до тендерної документації "Проєкт договору"».
Вимоги щодо заміни або додання документів на підтвердження "ІНФОРМАЦІЇ про працюючий асфальтобетоний завод" з наданням усіх документів визначених п. 4 додатку 1 Тендерної документації, були обґрунтовані наступним:
ТОВ «УКРБУД-ПРОЕКТ-РЕКОНСТРУКЦІЯ» не виконані вимоги Тендерної документації щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним вимог, визначених п. 4 додатку 1, а саме: не надано документ, що підтверджує «Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами». Окрім того, під час дослідження наданих Учасником документів було з’ясовано, що постачальником асфальтобетонних сумішей виступає ТОВ «ТД «ЕЛКАНА» з адресою виробництва в місті Авдіївка Донецької області.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, починаючи з 24.02.2022 Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 на всій території України введено воєнний стан, який постійно продовжується.
Із самого початку військової агресії місто Авдіївка максимально наближено до безпосередньої лінії фронту (бойових дій) і останнім часом все частіше піддається ракетним та артилерійським обстрілам.
Вищевказані факти визвали у Замовника стурбованість та обґрунтовані сумніви щодо можливості виконання постачальником ТОВ «ТД «ЕЛКАНА» договірних зобов’язань із стабільного постачання асфальтобетонних сумішей.
Від Учасника не вимагалось надання нових документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, визначеним у п. 4 додатку 1 Тендерної документації в обов’язковому порядку, а йому запропоновано «замінити або додати документи на підтвердження «ІНФОРМАЦІЇ» про працюючий асфальтобетоний завод».
Так, на виконання вищевказаних вимог Замовника Учасником прийнято рішення про завантаження додаткових документів, а саме:
- Договору поставки №АБ 09/06-2023 від 09.06.2023, укладеного з ТОВ «ВИРОБНИЧА ГРУПА «НОВА ОСНОВА»;
- Дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;
- Транспортної схеми, з поставкою з міста Лозова Харківської області;
- Атестату виробництва;
- Гарантійного листа;
- Інформації про наявність АБЗ за адресою: Харківська область, м. Лозова.
Всі документи надані Учасником за вимогою про усунення невідповідностей дійсні на момент подання.