Поточний ремонт тротуарів та пішохідних доріжок на вулицях Південно-Західної частини м. Хмельницького

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ФОП Балабан Ю.Ю. установлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону, частини четвертої статті 41 Закону та пункту 46 Особливостей

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління комунальної інфраструктури Хмельницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.03.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця Фізична-особа підприємець Балабан Ю.Ю. (далі – ФОП Балабан Ю.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 30.03.2023 № 36Т, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 13.07.2023.

Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне:

Пунктом 2.1 проекту Договору, наведеного в Додатку 4 «Договір на виконання послуг» до тендерної документації замовника передбачено, що ціна цього Договору є динамічною. При цьому зазначено: у разі якщо вартість пропозиції учасника за результатами аукціону нижча більше ніж на 10 % від очікуваної вартості закупівлі Замовником визначається вид договірної ціни – тверда.

За нормою частини шостої статті 33 Закону та пункту 46 Особливостей, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону, пункту 46 Особливостей та частини четвертої статті 41 Закону.

Моніторингом питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій, встановлено, наступне:

Пунктом 47 Особливостей зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Підпунктами 5, 6 пункту 47 Особливостей зазначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

Так, пунктом 12 в Таблиці Додатку 2 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА вимогам, визначеним пунктом 44 Особливостей: Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації замовника, зазначено, що переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.

Однак, у складі тендерної пропозиції переможця надано Файл «Витяг-442424-БАЛАБАН-2022-11-15.pdf» в якому наведено витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» №ВР-000442424 виданий на ім’я Балабан Ю.Ю., який надавався до оформлення в участі у процедурі публічної закупівлі станом на 15.11.2022. Також, скануванням витягу за QR- кодом, встановлено, що витяг за №ВР-000442424 видавався 15.11.2022 особі Балабан Ю.Ю.19.10.1987 року народження (результат за посиланням:https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatusResult/442424/2022-11-15T12:49:37.408865963/2022-1115T12:49:37.613834770?path=gl2skr0atcQDUT3657DABTX-i0_oqgqHm8q7yEBo7C1dSow9BV0XzbwiOnQ9MVKxCuYULPEkzqCgMRCbOCSw==).

Враховуючи викладене, наданий витяг не містить інформацію про те, що на момент проведення процедури керівник учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником не має не знятої або не погашеної в установленому законом порядку судимості та в розшуку не перебуває.

Вимогами Додатку 2 тендерної документації замовника зазначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 44 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені підпунктами 3, 5, 6 і 12 та абзацом чотирнадцятому пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей, а саме: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей.

Отже, на порушення пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Балабан Ю.Ю. із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель через не надання переможецем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону та підпунктів 5, 6 пункту 47 Особливостей та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2023

Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Запити й пояснення