Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.03.2023 № 102 із змінами затвердженими рішенням уповноваженої особи від 13.03.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2022 №130, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 28.03.2023№03-33, відповідь замовника оприлюднена в електронній системі від 12.07.2023.
Моніторингом питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» встановлено наступне:
умовами пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 44 Особливостей» Розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Підпунктом 1.1.1 пункту 1.1. Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій РОЗДІЛУ 2 «ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону)» Додатку 2 тендерної документації замовника передбачено, що Учасник повинен надати скановану довідку в довільній формі, яка містить відомості про підприємство, що підтверджують можливість надання послуг визначених учасником у пропозиції за встановленою формою.
Абзацем 4 Розділу 3 Додатку 2 ТД визначено: у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених цим пунктом.
На виконання кваліфікаційних вимог в складі своєї тендерної пропозиції Учасником - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» були надані документи, серед яких, крім іншого: довідка №03-13/07Т/06 від 13 березня 2023 «Інформація про наявність техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо)» з переліком машин, механізмів, обладнання та устаткування, договір про надання послуг сепеціалізованою технікою від 11.01.2021. №СТ-1101/2022 укладений між ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» в особі замовника та ТОВ «Академбудсервіс» в особі виконавця, договір про надання послуг будівельної техніки від 01.11.2022. №10/11/2022-1 укладений між ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» в особі замовника та ТОВ «Акабуддемсервіс» в особі виконавця, договір на надання послуг машин та механізмів з екіпажем від 04.01.2022 №НП-0401/22 укладений між ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» в особі замовника та ТОВ «Шутерзбут» в особі виконавця.
Умовами п. 7 «Інформація про субпідрядника /співвиконавця» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника передбачено, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У разі, якщо Учасник не планує залучати до виконання послуг суб’єкта господарювання, як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, Учасником надається сканований лист у довільній формі, в якому зазначається відповідна інформація.
Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» довідку з інформацією про залучення або не залучення субпідрядника/співвиконавця не надано, чим не дотримався вимог п. 7 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Зважаючи на вищезазначене, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2023
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-09-001146-a
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Відповідно до Висновку від 25 липня 2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-001146-a встановлено порушення вимог порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
З метою здійснення заходів щодо усунення виявлених Державною аудиторською службою України порушень, підприємство «Київавтошляхміст» провело нараду підприємства «Київавтошляхміст» з питань вжиття заходів за результатами проведеного моніторингу Державної аудиторської служби України № UA-M-2023-07-03-000091 по процедурі закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (Послуги фрези дорожньої, асфальтоукладальника та катка)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-09-001146-a) згідно висновку від 25 липня 2023 року від 27.
За результатами наради підприємства «Київавтошляхміст» вирішило:
1. Уповноваженій особі, яка допустила порушення, які були виявлені під час моніторингу процедури закупівлі, притягнути до відповідальності шляхом оголошення попередження (копія протоколу наради підприємства «Київавтошляхміст» з питань вжиття заходів за результатами проведеного моніторингу Державної аудиторської служби України № UA-M-2023-07-03-000091 по процедурі закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (Послуги фрези дорожньої, асфальтоукладальника та катка)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-09-001146-a) згідно висновку від 25 липня 2023 року додається).
2. Вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором, укладеним з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА УКРПРОМІНВЕСТБУД» за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2023-03-09-001146-a (копія додаткової угоди № 2 від 31.07.2023 до Договору про закупівлю послуг № 03-33 від 28.03.2023 року додається).
Враховуючи вищевикладене,
ПРОСИМО:
1. Підтвердити усунення Замовником порушення зазначеного у Висновку.
Додаток: на 4 арк.
Уповноважена особа ________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ
Запити й пояснення
10.07.2023 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-09-001146-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування , технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту ) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-03-09-001146-a
Державна аудиторська служба України
Пояснення
на запит про надання пояснень по закупівлі UA-2023-03-09-001146-a
Відповідно до вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст (далі – підприємством «Київавтошляхміст») надає відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Відповідно до свого Статуту, підприємство «Київавтошляхміст» створено з метою забезпечення безпечного руху транспорту та пішоходів по закріпленій шляховій мережі і мостах.
Основним предметом діяльності підприємства «Київавтошляхміст» є виконання необхідного комплексу робіт з технічного нагляду, утримання та ремонту мостів, підземних пішохідних переходів, гідротехнічних та інших споруд.
Підприємство «Київавтошляхміст» являється балансоутримувачем мостових споруд м.Києва, які закріплені за ним на праві господарського відання. Основна частина мостових споруд мають найвищій клас наслідків (відповідальності) – СС3 значні наслідки загально-державного рівня (ДБН В.1.2-14-2009 «Система забезпечення надійності та безпеки будівельних об'єктів. Загальні принципи забезпечення надійності та забезпечення конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ»).
З метою виконання робіт з поточного ремонту мостових споруд у 2023 році та для забезпечення надання послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства існує нагальна потреба у закупівлі послуг фрези дорожньої (59500 м2), асфальтоукладальника (250 маш/год) та катка (620 маш/год).
Враховуючи зазначене, підприємством «Київавтошляхміст» було розпочато процедуру закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 (Послуги фрези дорожньої, асфальтоукладальника та катка)» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-09-001146-a).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
За результатом моніторингу цін та вивчення комерційних пропозицій (копії додаються) по зазначеним вище послугам та з урахуванням специфіки таких послуг та їх технічних характеристик, а також у відповідності до умов, визначених у проекті договору, було сформовано розрахунок очікуваної вартості закупівлі на загальну суму 4 989 375,00 грн. з ПДВ (додається).
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту повідомляємо, що у відповідності до пункту 4-1 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачено розміщення вказаної інформації розпорядником бюджетних коштів. Оскільки підприємство «Київавтошляхміст» є одержувачем бюджетних коштів, посилання на сторінку веб-сайту відсутнє.
Додаток: комерційні пропозиції на 4 арк.;
розрахунок очікуваної вартості закупівлі на 1 арк.
Уповноважена особа __________________ Руслан ЧОРНОКОНЬ