Висновок
Порушення вимог пункту 3 та пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, установлено порушення вимог пункту 3 та пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей № 1178, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо з метою недопущення у подальшому зазначених порушень законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21.07.2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КИЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ КЛІНІЧНИЙ ЕНДОКРИНОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР» ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 № 24, реєстри пропозицій, протоколи розкриття, протоколи розгляду тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою за лотом №1 - від 07.03.2023 № 31, за лотом № 2 від 07.03.2023 № 30, за лотом № 4 від 07.03.2023 № 29, за лотом № 5 від 06.03.2023 № 28, тендерні пропозиції учасників за лотом № 1 - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС» (далі – ТОВ «ДІАЛОГ ДІАГНОСТІКС»), за лотом № 2 - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «САНАЛАБ» (далі – ТОВ «САНАЛАБ»), за лотом № 4 - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛАБВЕЛЛ» (далі – ТОВ «ЛАБВЕЛЛ»), за лотом № 5 Фізично особи підприємця Юхименко Валентини Вікторівни, повідомлення про намір укласти договори, договір за лотом № 1 від 15.03.2023 № 12009 на загальну суму 3 309 618,17 грн з ПДВ, договір за лотом № 2 від 13.03.2023 №5003-23Т на загальну суму 1 457 341,07 грн. з ПДВ, договір за лотом № 4 від 13.03.2023 № 43 на загальну суму 513 030,76 грн. з ПДВ, договір за лотом № 5 від 13.03.2023 № 42 на загальну суму 102 485,00 грн. з ПДВ, додаткова угода до договору за лотом № 1 від 19.05.2023.
Торги за лотом № 3 відмінено у зв’язку з відсутністю пропозицій.
Моніторингом дотримання вимог законодавства з питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 (в редакції яка діяла на час проведення процедури закупівель), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Згідно вимог пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника КАЛІШЕНКО ГАЛИНА МИКОЛАЇВНА (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимогу пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.
Крім того вимогами пункту 14 Порядку № 1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим, четвертим пункту 13 цього Порядку №1082, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари, а саме Лікарські засоби різні (Реактиви лабораторні та діагностичні засоби), код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, який також зазначений в графі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» оголошення за кожною номенклатурною позицією. Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі: ДК 021:2015: 33694000-1: Діагностичні засоби, ДК 021:2015:33695000-8: Продукція медичного призначення, крім лікарських засобів, ДК 021:2015:33696000-5: Реактиви та контрастні речовини, ДК 021:2015:33696200-7: Реактиви для аналізів крові та інші.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2023
У відповідь на Ваш висновок від 25.07.2023 року щодо виявлених порушень чинного законодавства України під час проведення процедури закупівлі за предметом «ДК 21:2015:33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви лабораторні та діагностичні засоби) 5 лотів» надаю наступні пояснення та документи:
1. Відповідно до пункту 2 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 року № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року № 500/34783, встановлено особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг. Так, пунктом 2 цього Порядку передбачено, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Зазначеною нормою керувалася уповноважена особа під час визначення предмету закупівлі за процедурою закупівлі.
2. Уповноваженою з публічних закупівель КНП «КМКЕЦ» отримано кваліфікований електронний підпис 21 березня 2023 року. Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», сертифікат чинний з 21.03.2023 року до 20.03.2024 року.
В березні 2023 року КНП «КМКЕЦ» було подано заявку до ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» на оформлення сертифікату. Інші тендерні процедури підприємства проводилися із застосуванням кваліфікованого електронного підпису. До даного пояснення додаю інформацію щодо особистого ключа уповноваженої особи з публічних закупівель підприємства.
3. Щодо висновку про результати моніторингу проведена роз’яснювальна робота, уповноважена особа пройшла додаткове навчання з метою недопущення у подальшому зазначених у моніторингу порушень чинного законодавства.
Крім того ще раз запевняємо Вас, що, я, як уповноважена особа, завжди стараюсь дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель., регулярно підвищую свій кваліфікаційний рівень з метою унеможливлення в майбутньому порушень чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.
З повагою,
Уповноважена особа Галина КАЛІШЕНКО
Запити й пояснення
17.07.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «ДК 21:2015:33690000-3 Лікарські засоби різні (Реактиви лабораторні та діагностичні засоби) 5 лотів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-25-000242-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
обгрунтування посилання на конкретні типи товару в Додатку 2 «Техспецифікація реактиви»?
крім того у зв’язку з тим, що у рамках процедури закупівлі за лотом № 4 Вами опубліковано договір у форматі «jks» що не дає можливість доступу для його перегляду без отримання спеціального програмного забезпечення, прошу опублікувати договір в рамках відповіді на цей запит.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Технічна специфікація закупівлі відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Замовник самостійно визначає перелік та характеристики предмету закупівлі у відповідності до його потреб, головне, щоб технічні специфікації не містили посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
В даній закупівлі таке посилання на конкретні типи товару обґрунтовується тим, що в лабораторії замовника знаходяться в експлуатації аналізатори, моделі яких зазначені в лотах даної закупівлі. Якщо лабораторія вже використовує це обладнання, то й реагенти мають бути відповідні, тобто підтверджувати достовірність отриманого результату. Реагенти, що не передбачені виробником обладнання, використовуватись не зможуть з банальної причини – вони просто не підійдуть до обладнання і дослідження не може бути виконане, або ж результати будуть недостовірними.
В Додатку 2 до тендерної документації до кожного лоту зазначено:
Медико-технічні вимоги та обсяг закупівлі за лотом*
А в кінці кожного лоту зазначено:
*всі посилання на торговельну марку, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід читати як «або еквівалент».
Також в п.3.8 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації чітко прописано, що якщо в технічній специфікації міститься посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, у разі якщо таке посилання є необхідним, то слід розуміти у значені «або еквівалент».
Обґрунтування посилання на конкретні типи товари в Додатку 2 «Технічна специфікація реактиви» міститься саме у визначенні предмета закупівлі за окремими лотами, як товарами (реактивами), необхідними для забезпечення діяльності щодо сумісності до визначеного аналізатора, який знаходиться у Замовника.
Таким чином, вважаємо, що Замовником повністю дотримано частини 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі»
До даного пояснення надаємо скановану копію договору за лотом 4 Набір реагентів для вимірювання глікірованого гемоглобіну на аналізаторі «Bio-Rad D10». Вважаю, що під час загрузки договору стався технічний збій щодо завантаження договору в іншому форматі.
Крім того запевняємо Вас, що завжди стараємось дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Якщо незначні упущення в нашій тендерній документації стали підставою для моніторингу, то це спонукає нас бути ще більш уважнішими до формування технічних специфікацій на закупівлю медичної продукції.