Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-22-010899-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

2. Поясніть причину надання документів переможцем згідно пункту 44 Особливостей, визначених пунктами 7, 9, 10 частини першої статті 17 Закону. Відповідно до пункту 7, 9, 10 Додатку №2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі або гарантійний лист що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 7, 9 та 10 частини першої статті 17 Закону.

3. Поясніть, на підставі яких змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України, в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

Відповідь на запит про надання пояснення від 12.07.2023 року

22.02.2023 року Комунальним некомерційним підприємством "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) оголошено Закупівлю ID UA-2023-02-22-010899-a «Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9)».

03.07.2023 року по даній закупівлі розпочато моніторинг.

12.07.2023 року о 16:55:28 оприлюднено запит про надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, яке слід надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.

Зважаючи на вищевикладене, надаємо дану відповідь на запит про надання пояснення від 12.07.2023 року.

Запитання 1:

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розраховано його очікувану вартість.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю «Технічна специфікація».

Зокрема, у додатку 3 зазначено, який саме товар закуповується, вказано уточнюючий код ДК 021:2015:, код НК 024:2019, найменування товару, медико-технічні вимоги до товар, наведено перелік документів на товар, які слід надати Учаснику.

Визначення обсягу товарів, які придбавалися, здійснено відповідно до потреби на придбання «Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9)», доведеної до відома Уповноваженої особи лікарями комунального некомерційного підприємства "Тернопільська обласна клінічна психоневрологічна лікарня" Тернопільської обласної ради (копія додається).

Також джерелами інформації для визначення очікуваної вартості були:

1. Комерційні пропозиції постачальників.

2. Інтернет ресурси. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні договори інших Замовників.

Запитання 2:

Поясніть причину надання документів переможцем згідно пункту 44 Особливостей, визначених пунктами 7, 9, 10 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 7, 9, 10 Додатку №2 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі або гарантійний лист що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 7, 9 та 10 частини першої статті 17 Закону.

Станом на день оголошення закупівлі ID UA-2023-02-22-010899-a «Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9)» діяла постанова КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в редакції від 03.01.2023 року.

Відповідно до п.44 вищевказаних Особливостей у редакції, яка діяла на дату оголошення закупівлі, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Відтак, у додатку 2 до ТД перелічені підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Переможцем ТОВ "МЕДГРАФ" завантажено документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Як зазначено вище, п. 44 Особливостей було зазначено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Таким чином, Замовник повинен пересвідчитися у відсутності підстав, передбачених у ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо п.7: «На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати довідку в довільній формі або гарантійний лист про те, що тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та / або з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника».

Оскільки у закупівлі взяв участь один Учасник, то вказані документи надані Переможцем для того, щоб показати відсутність відносин пов’язаності з уповноваженою особою (особами), та / або з керівником замовника.

Щодо п.9: «На момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань є обмеженим, тому відповідно до пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі має надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в який містить інформацію про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань наявна інформація про переможця, передбачена пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)»

Пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)» передбачено відображення інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.

Звертаємо увагу на те, що Особливостями передбачено, що замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у юридичних осіб - резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичних осіб, створених та/або зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та юридичних осіб, кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) яких є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або у фізичних осіб (фізичних осіб -підприємців) - резидентів Російської Федерації/Республіки Білорусь, а також публічні закупівлі в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, за винятком товарів, робіт і послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності цією постановою.

Відомості про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, які містяться у Витягу, були необхідні для того, щоб впевнитися у тому, що переможець (постачальник) не є юридичною особою, в якої кінцевими бенефіціарними власниками (власниками) є резиденти Російської Федерації/Республіки Білорусь.

Щодо п.10. «Переможець надає антикорупційну програму та документ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми

(лише якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом))

Дану інформацію / документи не надають міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, а також інші державні органи та органи місцевого самоврядування, державні цільові фонди»

Вартість даної закупівлі становить менше, ніж 20 мільйонів гривень, тому Замовником не вимагалося подання антикорупційної програми.

Запитання 3:Поясніть, на підставі яких змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України, в пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей.

Станом на день оголошення закупівлі ID UA-2023-02-22-010899-a «Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9)» діяла постанова КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) в редакції від 03.01.2023 року.

Відповідно до п.41 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 цих особливостей;

є юридичною особою - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою - підприємцем) - резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”);

2) тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей;

не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей.

Додатки:

1. Потреба на придбання «Набір хірургічних інструментів багаторазового використання для нейрохірургічних втручань (Устаткування для операційних блоків Код ДК 021:2015- 33160000-9)».