Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Відділу охорони здоров'я Бородінської селищної ради Болградського району Одеської області на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.02.2023 №3, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «Мед Солюшин» (далі – ТОВ «Мед Солюшин»), протокол від 03.03.2023№4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю від 14.03.2023 №5.
За результатами моніторингу з питань дотримання вимог Закону Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у складі пропозиції учасника ТОВ «Мед Солюшин» завантажено файл «сертифікат інженера Шустова. pdf», документ якого складено іншою ніж українська мовою та не супроводжується перекладом українською мовою, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника.
Також, учасником ТОВ «Мед Солюшин» не надано документи, визначені у підпункті 3 п.4 Додатку 1 до тендерної документації, а саме:
- копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту), а ТОВ «Мед Солюшин» у складі тендерної документації надано саме модельний статут);
- інформацію щодо використання/не використання печатки в установі (підприємстві тощо).
Натомість на порушення вимоги абзацу п'ятого підпункту 2 пункту 41 Особливостей відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «Мед Солюшин», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та укладено договір про закупівлю від 14.03.2023 №5.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Відділ охорони здоров’я Бородінської селищної ради інформує щодо виявлених порушень:
За результатами моніторингу з питань дотримання вимог Закону Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що у складі пропозиції учасника ТОВ «Мед Солюшин» завантажено файл «сертифікат інженера Шустова. pdf», документ якого складено іншою ніж українська мовою та не супроводжується перекладом українською мовою, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника. Також, учасником ТОВ «Мед Солюшин» не надано документи, визначені у підпункті 3 п.4 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: - копію рішення засновників про створення такої юридичної особи (у разі, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту), а ТОВ «Мед Солюшин» у складі тендерної документації надано саме модельний статут); - інформацію щодо використання/не використання печатки в установі (підприємстві тощо).
Щодо зазначеного вище повідомляємо наступне:
1. Учасником ТОВ «Мед Солюшин» надано рішення засновників про створення такої юридичної особи, а саме документ " 03. Рішення №1 одноосібного засновника»
2. Учасником надано інформацію щодо використання печатки в установі. Дана інформація вказана Учасником у документі вих. №8, в якому зазначено наступне: «…Також повідомляємо, що ТОВ «Мед Солюшин» використовує печатку у своїй діяльності.».
3. Щодо відсутності перекладу сертифікату інженера звертаємо увагу, що вимога що Учасником подано сертифікат англійською мовою виданий виробником Товару, адресований Петру Шустову, з зазначенням моделі Товару та дати (що не підлягає перекладу), що дозволило встановити наявність кваліфікації на обслуговування саме пропонованої моделі товару, яку Учасник запропонував в рамках даної закупівлі.
При цьому, з поданої Учасником у складі тендерної пропозиції ліцензії вбачається, що Учасник має належні повноваження на здійснення технічного обслуговування пропонованого Товару, а саме технічне обслуговування, налагоджування, монтаж та демонтаж, що передбачає наявність працівників відповідної кваліфікації.
Також зазначаємо, що Учасником при поставці Товару надано сертифікат інженера з перекладом на українську мову, а відтак при поставці Замовник додатково перевірив відповідні повноваження працівника Учасника на здійснення обслуговування пропонованого Товару і пересвідчився у відповідності вимогам.
Наведені вище документи підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації і Замовник вжив усіх заходів щоб пересвідчитись про наявність кваліфікованого інженера, включно з наданням документів з перекладом на українську мову, при поставці Товару.
Щодо вжиття заходів:
Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області (надалі – Управління) зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо наведених вище заходів, визначених Управлінням, зазначаємо наступне:
1. Договір фактично виконано.
Хронологія:
Договір про закупівлю №5 укладено 14 березня 2023 року (надалі – Договір).
Поставка Товару за зазначеним Договором відбулась 26 травня 2023 року.
Оплата за Договором у повному розмірі здійснена 30 травня 2023 року.
Тобто станом на 30 травня 2023 року Договір фактично виконано обома сторонами у повному обсязі.
При цьому, рішення про проведення моніторингу опубліковано 03 липня 2023 року та висновок за результатами моніторингу опубліковано 26 липня 2023 року. Даним висновком Управління вимагає припинення зобов’язання за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Таким чином, на момент проведення моніторингу та прийняття наведеного вище рішення Договір фактично виконано, а тому припинення зобов’язань за Договором неможливе та порушить законні інтереси сторін.
2. Пропорційність вжитих заходів.
Припинення зобов’язань за Договором є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям чи зловживанням.
Враховуючи відсутність інших порушень, вжиття такого заходу не є пропорційним до характеру недоліків закупівлі і не веде до наведених вище наслідків, коли вжиття такого заходу було б співмірним.
З наведених вище доводів вбачається, що припинення зобов’язань за Договором призвело б до порушення прав та інтересів Учасника та Замовника, та мало би для них негативні наслідки, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками.
На даний час, Замовник отримав Товар для діагностики пацієнтів. Закупівля даного обладнання була пріоритетною для Замовника, оскільки обумовлена високим запитом на рентгенографію і відсутністю іншого сучасного обладнання для виконання цих функцій. Таким чином, метою закупівлі було забезпечення Замовника необхідним у діяльності обладнанням, що і було досягнуто за результатами закупівлі.
Водночас, Замовник вжив усіх заходів аби пересвідчитись у належності якості Товару, документів та кваліфікації персоналу (в даному випадку наявності працівників відповідної кваліфікації) в Учасника на момент поставки внаслідок чого виявлений недолік було усунуто.
Усунення вказаних у Висновку допущених Замовником порушень шляхом припинення договору суперечить принципу співмірності та пропорційності, тобто свідчить про недотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, інтересів Замовника, Учасника та третіх особи (пацієнтів Замовника) цілями, на досягнення яких було спрямовано укладення вказаного Договору.
Враховуючи наведене, Учасником надано докази щодо створення Учасника та інформацію щодо використання печатки у своїй діяльності. При цьому, Замовником враховано сукупність доказів у складі тендерної пропозиції та вжито заходів при поставці щоб пересвідчитись у наявності працівників відповідної кваліфікації в Учасника для обслуговування Товару.
З цим, неможливо усунути недоліки у визначений Управлінням спосіб, оскільки Договір фактично виконано сторонами і припинення зобов’язань за Договором суперечитиме принципам пропорційності та негативно впливатиме на інтереси сторін та третіх осіб.