Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ1» встановлено порушення вимог абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 в редакції від 25.02.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Альянс будівельників України, ПП «Автомагістраль», укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту і утриманню автомобільних шляхів і споруд на них» Оболонського району м. Києва (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами від 15.03.2023; тендерні пропозиції ТОВ Альянс будівельників України, ПП «Автомагістраль», ТОВ «АБЗ1»; вимога про усунення невідповідностей від 24.03.2023; повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023; договір про закупівлю від 07.04.2023 №070423; додаткова угода від 19.04.2023 №1.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «АБЗ1», яка визначена переможцем торгів, не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог пункту 3.2 Додатку №2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання документів на підтвердження повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів, що входять до складу тендерної пропозиції та договору за результатами здійснення процедури закупівлі (протокол та/або виписка та/або витяг з протоколу зборів (засідань тощо) засновників та/або довіреність (доручення) та/або наказ тощо) та у разі наявності в установчих документах певних обмежень, щодо підпису тендерної пропозиції та/або договору за результатами здійснення процедури закупівлі (за строком, сумою тощо) – надати документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл тощо), який надає право підписувати такі документи».
При цьому, моніторингом установлено, що згідно пункту 10.7.11 Статуту ТОВ «АБЗ1», до компетенції загальних зборів учасників товариства входить прийняття рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів Товариства відповідно до останньої затвердженої річної фінансової звітності, та інших значних правочинів.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «АБЗ1» у складі своєї пропозиції не надав документ (рішення та/або протокол та/або дозвіл), який надає право вчиняти правочин (підписувати договір тощо) за результатами здійснення процедури закупівлі або документ (лист-пояснення тощо) щодо відсутності рішення та/або протокол та/або дозволу, у разі якщо учасник не повинен надавати вказані документи (рішення та/або протокол та/або дозвіл), чим не дотримано вимоги пункту 3.2 Додатку №2 до тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що відповідно до вимог пункту 4 розділу ІІІ Додатку №3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що у разі залучення сторонньої випробувальної лабораторії, Учасники повинні надати копії чинного договору залучення сторонньої лабораторії (копія свідоцтва про атестацію лабораторії з додатками надається також у випадку залучення сторонньої лабораторії).
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «АБЗ1» у складі своєї пропозиції надав копію договору про надання послуг від 01.09.2022 № АБ-22-09-01 щодо залучення сторонньої лабораторії (файл «Договір ЛАБОРАТОРІЯ АБЗ1 та АБЗ-1 від 01.09.2022.pdf»), проте копію свідоцтва про атестацію лабораторії з додатками не надано, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу ІІІ Додатку №3 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «АБЗ1», яка не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону Замовником порушено вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 в редакції від 25.02.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.07.2023
Виконати рішення про проведення моніторингу: 03.07.2023 № 23-а вжити всі необхідні заходи, щодо визнання нікчемним договору про закупівлю товару від 07.04.2023 року № 070423, укладеного між комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва та товариством з обмеженою відповідальністю «АБЗ1» (ЄДРПОУ 44583855) у визначений період передбачений законом України.