Послуга з збирання, перевезення та утилізації відпрацьованих побутових ламп розжарювання

Висновок

Порушення вимог пункту 3 та пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, установлено порушення вимог пункту 3 та пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178(в редакції яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства щодо розгляду тендерних пропозицій, установлені порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 (в редакції яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі), абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей № 1178, обґрунтованість відхилення тендерних пропозицій Учасників, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо з метою недопущення у подальшому зазначених порушень законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21.07.2023 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 із змінами (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованість відхилення тендерних пропозицій Учасників, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.02.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол від 02.03.2023 № 3 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕТАЛ» (далі - ТОВ «МЕТАЛ»), вимогу про усунення невідповідності, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 5, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 14.03.2023 № 8 на загальну суму 2 567 400,00 грн з ПДВ, відповідь замовника на пояснення від 12.07.2023.

Моніторингом дотримання вимог законодавства з питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 (в редакції яка діяла на час проведення процедури закупівель), замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі - Порядок № 1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно вимог пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису - апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Данілової Світлани Володимирівни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимогу пункту 3 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей № 1178.

Моніторингом питання щодо розгляду тендерних пропозицій вимогам законодавства встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника поміж іншого передбачено: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України “Про публічні закупівлі” створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України “Про електронні документи та електронний документообіг” та Закону України “Про електронні довірчі послуги” та шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП)) учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї тендерної документації».

Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених представником Учасника-переможця ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Учасником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис директора ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ» ЧЕХОВСЬКОЇ ВІКТОРІЇ МИКОЛАЇВНИ (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

На порушення абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 (в редакції яка діяла в період проведення досліджуваної процедури закупівлі), абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилена тендерна пропозиція Переможця ТОВ «ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ», а укладено з ним договір від 14.03.2023 № 8.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.07.2023

Пояснення до висновку про результати моніторингу закупівлі

Оголошення - UA-2023-02-20-002692-a

Назва предмета закупівлі - за кодом ДК 021:2015: 90510000-5 “Утилізація сміття та поводження зі сміттям” (послуга з збирання, перевезення та утилізації відпрацьованих побутових ламп розжарювання).

1. Накладання удосконаленого електронного підпису учасником-переможцем ТОВ “ЦЕНТР УПРАВЛІННЯ ВІДХОДАМИ” у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі, та на завантажені відповідні документи.

П. 6 частини 24 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 “Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (із змінами) на період дії карантину тимчасово дозволяється, у тому числі:

використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 р. № 651

“Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” відмінено з 24 години 00 хвилин 30 червня 2023 р. на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Так, дата і час розкриття пропозицій по зазначеній закупівлі: 28 лютого 2023 12:00. Договір з Переможцем укладено 14 березня 2023 року.

2. Накладання удосконаленого електронного підпису уповноваженої особи із здійснення зазначеної закупівлі у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі, та на завантажені відповідні документи.

Інформація про причини неможливості усунення виявленого порушення:

оскільки процедура закупівлі на дату публікації висновку моніторингу завершена, не існує технічної можливості вносити будь які зміни до даної процедури.

Запити й пояснення