Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5, 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Державне підприємство «Львіввугілля» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол рішенням Уповноваженої особи № 133 від 21 лютого 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КМ ЕНЕРДЖІ» (далі - ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» (ЄДРПОУ 43252113), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023 №152, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 10.03.2023 №88.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що довідка переможця ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» про засновника та кінцевого бенефіціара від 28.02.2023 №232 не містить інформацію про дату народження, відсоток частки статутного капіталу в юридичній особі або відсоток права голосу в юридичній особі, що не відповідає вимогам, встановленим пунктом 8 Додатку 1 до тендерної документації.
Натомість, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у пункті 8 Додатку 1 «Перелік документів на підтвердження повноваження службової (посадової) особи учасника представляти його інтереси під час проведення процедури, підписувати тендерну пропозицію (документи тендерної пропозиції), також інформацію та документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) особи/осіб учасника на укладання та підписання договору про закупівлю, установчі та інші документи які подає учасник у складі тендерної пропозиції» тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а укладено договір від 10.03.2023 №88.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 12.07.2023 посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель звернулась до замовника із запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень та станом на момент завершення моніторингу не надано через електронну систему закупівель відповідні пояснення (інформацію, документи) .
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
Згідно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ від 25-07-2023 р. про результати моніторингу (UA-M-2023-07-03-000068) процедури закупівлі UA-2023-02-17-012876-a з особливостями встановлено порушення. З метою усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель Сторони дійшли згоди розірвати Договір №88 від 10.03.2023р. за результатами проведення процедури закупівель з особливостями.
Оцінка ДАСУ від 31.07.2023
За результатами моніторингу порушення усунуто, шляхом розірвання Договору №88 від 10.03.2023 з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Запити й пояснення
12.07.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Нафтопродукти, ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-012876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
2 Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-02-17-012876-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
3. Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
4. Чому в підставах для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначені умови без врахування Особливостей?
5. Чому відсутні зауваження, та не відхилено пропозицію ТОВ «КМ ЕНЕРДЖІ» через надану Довідку «Про засновника та кінцевого бенефіціара» від 28.02.2023 №232, яка не містить інформацію про дату народження, країну громадянства, відсоток частки статутного капіталу в юридичній особі або відсоток права голосу в юридичній особі, вищевказана вимога встановлена пунктом 8 Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).