Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання пояснень Замовником - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, пояснення Замовника, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол рішенням Уповноваженої особи від 24.02.2023 № 30/О, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВОГ РЕСУРС» (далі - ТОВ «ВОГ РЕСУРС» (ЄДРПОУ 43258487), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2023 №37/О, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 21.03.2023 №69, додаткову угоду № 1 від 21.03.2023, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.07.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 – Дизельне паливо).
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в пункті 7 розділу III тендерної документації Замовником зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (приклад надання інформації зазначено у Додатку № 4 до ТД), чим порушено пункт 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, оскільки видом предмета закупівлі є товар (дизельне паливо), а вищевказана вимога встановлюється в тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок Управління Східного офісу Державної аудиторської служби України від 25.07.2023 в межах моніторингу закупівлі за процедурою «Відкриті торги» предмету «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне)»
(ID моніторингу: UA-M-2023-07-03-000067)
Державне підприємство «Український державний центр радіочастот» (далі – УДЦР, Замовник) розглянуло висновок Управління східного офісу Державної аудиторської служби України від 25.07.2023 в межах моніторингу закупівлі за процедурою «Відкриті торги» предмету «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне)» (далі – Висновок від 25.07.2023) та повідомляє таке.
Інформація, що викладена у Висновку від 25.07.2023, не відповідає дійсності з наступних підстав.
1. Щодо твердження «За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами
(далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. При цьому Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09134200-9 – Дизельне паливо).».
Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:
- назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;
- коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
У пункті 12 Порядку № 1082 іде мова зокрема про те, що під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
У свою чергу, згідно з пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 (далі – Порядок № 708), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Таким чином, відповідно до пункту 14 Порядку № 1082, під час заповнення форми оголошення про проведення відкритих торгів Замовник має зазначити інформацію щодо коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду предмета закупівлі відповідно до Порядку № 708 (за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника).
При цьому, Порядком № 1082 не визначено, в яких саме електронних полях має зазначатися код предмета закупівлі відповідно до класифікаторів та код товару чи послуги, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником (ДК 021:2015), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, у формі оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель передбачено лише одне окреме електронне поле з посиланням на класифікатори, яке заповнюється замовником під час оголошення закупівлі.
Отже, з метою виконання вимог Порядку № 708 та Порядку № 1082, УДЦР в оголошенні про проведення відкритих торгів двічі вказав інформацію щодо коду товару (Дизельне пальне), визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником:
1) у полі з посиланням на класифікатор 021:2015 - по четвертому знаку (09130000-9 Нафта і дистиляти);
2) у полях «Примітка» - по шостому знаку (09134200-9 Дизельне паливо).
2. Щодо твердження «За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме: в пункті 7 розділу III тендерної документації Замовником зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (приклад надання інформації зазначено у Додатку № 4 до ТД), чим порушено пункт 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, оскільки видом предмета закупівлі є товар (дизельне паливо), а вищевказана вимога встановлюється в тендерній документації у разі закупівлі робіт або послуг.».
Уповноважені особи Замовника користуються стандартною тендерною документацією, розробленою в УДЦР, форма та зміст якої відповідає вимогам законодавства з питань публічних закупівель.
Незалежно від предмету закупівлі (товари, роботи або послуги), у пункті 7 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога «Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (приклад надання інформації зазначено у Додатку № 4 до ТД)» та, відповідно, тендерна документація містить додаток № 4, в якому наведено зразок вказаної вище інформації.
Однак, у назві пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації міститься умова, при настанні якої в учасника виникає обов’язок надати інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, якщо учасник дійсно планує залучати субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а саме: у випадку закупівлі робіт або послуг.
Таким чином, наявність у розділі ІІІ тендерної документації по закупівлі за процедурою «Відкриті торги» предмету «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне)» пункту 7 не суперечить вимогам статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022.
Враховуючи викладене, висновки про те, що тендерна документація по закупівлі за процедурою «Відкриті торги» предмету «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне)» складена з порушенням вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022, а оголошення про закупівлю заповнено з порушенням вимог пункту 14 Порядку № 1082, є необґрунтованими та такими, що не базуються на нормах чинного законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.07.2023 · ДАСУ: Питання для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару 09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-000507-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Чому в проект договору до Тендерної документації не внесено перелік змін, як це передбачено пунктом 8 ч.2 статті 22 Закону, де у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема - проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов?
3. З яких причин під час оприлюднення в електронній системі закупівель тендерної документації, додатки тендерної документації не оприлюднено до електронної системи закупівель окремими файлами, згідно вимог наказу Мінекономіки від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
12.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит Управління Східного офісу Державної аудиторської служби в Донецькій області
Державним підприємством «Український державний центр радіочастот» (далі – УДЦР або Підприємство) розглянуто запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області про надання пояснень, по закупівлі за предметом «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-17-000507-a).
Повідомляємо, що запитувана інформація щодо очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі відображена на веб-сайті УДЦР за посиланнями:
- https://www.ucrf.gov.ua/services/zakupivli-prozorro (в полі «Пошук закупівлі» необхідно зазначити назву закупівлі, перейти на абзац №3 «Обгрунтування»);
- https://www.ucrf.gov.ua/about/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-zakupivel (позиція №132).
Необхідність закупівлі Дизельного пального обумовлена потребою забезпечення таким пальним колісних транспортних засобів, двигуни яких працюють на дизельному пальному, для виконання покладених на підприємство завдань.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався, виходячи з середньої ціни на ринку аналогічних товарів, шляхом проведення моніторингу цін, здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, стела АЗК, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро»).
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
- паливо повинно відповідати Державним стандартам України: Дизельне пальне - ДСТУ 7688:2015 Паливо дизельне Євро.
На виконання п. 8) ч. 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в п.12.7.-12.10. проєкту договору (додаток №3 до Тендерної документації) зазначено порядок змін його умов.
Слід підкреслити, що вимоги до змісту тендерної документації зазначені в статті 22 Закону.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016 (далі – наказ № 680), затверджена примірна тендерна документація, у якій зазначено, що примірна тендерна документація містить, зокрема, додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. Проте, Порядок заповнення тендерної документації, затверджений тим же наказом № 680, конкретизує, який саме додаток завантажується до електронної системи закупівель окремим файлом, а саме: в окремому файлі подається проєкт договору про закупівлю з обов'язковим зазначенням змін його умов.
Водночас наголошуємо, що наказом № 680 затверджена саме примірна тендерна документація, а в статті 22 Закону відсутні згадки про обов’язковість завантаження в електронну систему закупівель будь-яких додатків окремими файлами. Тому у замовника відсутній обов’язок завантажувати в електронну систему закупівель разом із тендерною документацією окремими файлами будь-які інші додатки, крім проєкту договору.
Саме тому, в тендерній документації на закупівлю предмету «09130000-9 Нафта і дистиляти (Дизельне пальне)» є посилання на відповідні додатки та самі додатки, а в електронну систему закупівель завантажено окремим файлом лише проєкт договору.
Звертаємо увагу, що під час здійснення органами Держаудитслужби моніторингу закупівель за предметами «99999999-9 Не відображене в інших розділах (Послуги з Модернізації МСРК РМ-1300-Р4)»; «48730000-4 Пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки (Закупівля програмного забезпечення та технічної підтримки для захищеного інформаційно-телекомунікаційного вузла)»; «32310000-9 Радіоприймачі (Закупівля портативного цифрового сканера мереж стільникового зв'язку типу TSMЕ6 або еквівалент)», порушень порядку оприлюднення Тендерної документації не виявлено.