ПГВ 23П-006_90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення післяпроєктного екологічного моніторингу стану навколишнього природнього...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення норм п. 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції

Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2023-01-17-002437-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № ПГВ 23П-006 від 06.02.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір надання послуг від 20.02.2023 з додатками до нього зареєстрований в юридичному відділі за №162/23, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 05.07.2023, 11.07.2023.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком №2.2 до тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 10 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та у зв’язку з тим, що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати додаткових заходів, зокрема зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів, доступ до відомостей, що містяться в таких системах було тимчасово зупинено або обмежено, слід надати замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, (для переможця нерезидента – з урахуванням вимог п. 10 розділу І тендерної документації).

Спосіб документального підтвердження відповідності переможця торгів установленим вимогам визначений Замовником за пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 частини першої та за частиною другою статті 17 Закону.

Водночас, відповідно до вимог п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Тобто, надаються лише документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Таким чином, Замовником не дотримано вимоги п. 44 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.07.2023

ЗАХІДНОМУ ОФІСУ

ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ

СЛУЖБИ УКРАЇНИ

В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ

ДО ВИСНОВКУ ДАСУ

(ID моніторингу: UA-M-2023-07-03-000047)

21.07.2023 р. в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок Західного офісу

Державної аудиторської служби України в Рівненській області від 21.07.2023 р. (далі – Висновок

ДАСУ) за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі: ПГВ 23П-006_90730000-3

Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення післяпроєктного

екологічного моніторингу стану навколишнього природнього середовища планованої

діяльності АТ «Укргазвидобування» при спорудженні та підключенні свердловин, при

реконструкції та будівництві об’єктів).

У Висновку ДАСУ зокрема зазначено наступне:

«Пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації та Додатком №2.2 до тендерної

документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири

дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти

договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі

закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6,

8, 10 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та у зв’язку з тим, що на

період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади,

державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх

управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-

комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів,

володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що

обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати

додаткових заходів, зокрема зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-

комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних

реєстрів, доступ до відомостей, що містяться в таких системах було тимчасово зупинено або

обмежено, слід надати замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній

системі закупівель, (для переможця нерезидента – з урахуванням вимог п. 10 розділу І тендерної

документації).

Спосіб документального підтвердження відповідності переможця торгів установленим

вимогам визначений Замовником за пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 частини першої та за частиною

другою статті 17 Закону.

Водночас, відповідно до вимог п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів,

робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період

дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або

скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в

редакції, що діяла на момент проведення процедури закупівлі) переможець процедури закупівлі у

строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель

повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом

оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність

підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17

Закону.

Тобто, надаються лише документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених

пунктами 3, 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Таким чином, Замовником не дотримано вимоги п. 44 Особливостей.».

Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон),

протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю

висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або

документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних

закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію

про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Керуючись абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону, Замовник не погоджується з Висновком ДАСУ

аргументуючи це наступним:

Щодо недотримання Змовником вимоги п. 44 Особливостей

Відповідно до пункту 4 «Щодо підстав, визначених статтею 17 Закону» розділу ІІІ.

«Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації (далі - ТД) та додатку

№2.2 до ТД «Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем

відповідно до вимог статті 17 Закону та інші документи»:

«Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем

відповідно до вимог статті 17 Закону:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати

оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про

закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель

документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 10 і 12

частини першої та частиною другою статті 17 Закону, та у зв’язку з тим, що на період дії

воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади, державні та

комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх управління, для

забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-комунікаційних та

електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів, володільцями

(держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що обробляється в

них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати додаткових заходів,

зокрема зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-комунікаційних та

електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів, доступ до

відомостей, що містяться в таких системах було тимчасово зупинено або обмежено, слід надати

замовнику наступні документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, (для

переможця нерезидента – з урахуванням вимог п. 10 розділу І тендерної документації).».

Процедура закупівлі ПГВ 23П-006_90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і

відновлення (Послуги з проведення післяпроєктного екологічного моніторингу стану

навколишнього природнього середовища планованої діяльності АТ «Укргазвидобування»

при спорудженні та підключенні свердловин, при реконструкції та будівництві об’єктів),

ідентифікатор: UA-2023-01-19-014340-a, є відкриті торги з особливостями відповідно до вимог

Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та у порядку і згідно із умовами

«Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,

передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму

воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,

затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 (далі -

Особливості) в редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі (оголошено

19.01.2023 р.), а саме: в редакції станом на 03.01.2023 р.

Абзацом 1 пункту 3 Особливостей визначено наступне: «Замовники, що зобов’язані

здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі

відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей».

Замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону та у

порядку, визначеному Особливостями, тендерної документації, якою визначаються конкретні

умови закупівлі та спосіб підтвердження, в тому числі документального, встановленим умовам.

Відповідно до п. 28. Особливостей, тендерна документація формується замовником

відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно із ч. 2 ст. 22 Закону, у тендерній документації зазначаються такі відомості: 2) один

або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави,

встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності

учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає

документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею

17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих

даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у

відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Частина 3 цієї ж статті встановлює, що тендерна документація може містити іншу

інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за

необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на

доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та

оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до

публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах вільного

отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або

оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна

інформація у формі відкритих даних – це публічна інформація у форматі, що дозволяє її

автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а

також її подальше використання.

З 24.02.2022 р. відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в

Україні діє режим воєнного стану. Так, Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64 (далі –

Указ №64), зі змінами, введено воєнний стан в Україні, який триває і по даний час.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 р. №263 «Деякі

питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних

комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» установлено,

що на період дії воєнного стану міністерства, інші центральні та місцеві органи виконавчої

влади, державні та комунальні підприємства, установи, організації, що належать до сфери їх

управління, для забезпечення належного функціонування інформаційних, інформаційно-

комунікаційних та електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів,

володільцями (держателями) та/або адміністраторами яких вони є, та захисту інформації, що

обробляється в них, а також захисту державних інформаційних ресурсів, можуть вживати таких

додаткових заходів як: зупиняти, обмежувати роботу інформаційних, інформаційно-

комунікаційних та електронних комунікаційних систем, а також публічних електронних реєстрів.

Відповідно до п. 44 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію

переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону

(крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Тобто вищезазначені положення Особливостей вимагають саме від Замовника здійснити

перевірку всіх підстав для відхилення Переможця, які визначені статтею 17 Закону, окрім п. 13

ч. 1 ст. 17 Закону.

Разом із тим, в абз. 3 п. 44 особливостей зазначено:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати

оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про

закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель

документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини

першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального

підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом

України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних

реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній

системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент

оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Тобто, перше речення вищезазначеного абзацу встановлює безпосередньо Переможцю

обов’язок документально підтвердити відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 ч. 1 та

ч. 2 ст.17 Закону. Друге ж речення цього абзацу встановлює Замовнику обов’язок не вимагати

документального підтвердження Переможцем публічної інформації, що оприлюднена у формі

відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або

міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної

інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Проте, у випадку коли доступ до

такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення

відкритих торгів Замовник повинен самостійно визначити вимогу про документальне

підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини

першої статті 17 Закону), для відхилення Переможця.

Слід зазначити, що Особливості та Закон не містять прямої заборони встановлювати спосіб

підтвердження відсутності підстав для відмови Переможцю, визначених пунктами 2, 8, 10

частини 1 статті 17 Закону – на відміну від встановленої прямої заборони вимагати від

Переможця закупівлі підтвердження відсутності підстави, передбаченої пунктом 13 частини

першої статті 17 Закону.

Також, Особливості не унормовують і не регламентують порядок дій Замовника щодо

встановлення вимог до документів, які надаються ПЕРЕМОЖЦЯМИ, у випадках, коли доступ до

публічної інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення

відкритих торгів.

Згідно із абзацами четвертим та п’ятим пункту 44 Особливостей (в редакції від 03.01.2023):

«Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці

першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в

електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної

пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують

відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування

відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього

пункту».

Отже, Особливості прямо забороняють Замовнику вимагати будь-які документи від

УЧАСНИКА на підтвердження відсутності підстав для відмови, визначених в частині 1

статті 17 Закону.

Але частина 1 статті 17 Закону зобов’язує Замовника прийняти рішення та відхилити

пропозицію тендерну пропозицію Учасника в разі, якщо: …

«2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до

Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення;

8) учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та

стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має

антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо

вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20

мільйонів гривень (у тому числі за лотом);».

Разом з тим, Замовник не має права вимагати саме від Учасника будь-яких документів, що

підтверджують відсутність цієї підстави, крім самостійного декларування відсутності таких

підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Згідно роз’яснень Мінекономіки №3304-04/34835-06 від 03.06.2020 р. «Щодо застосування

статті 17 Закону» перевірка підстав для відхилення Переможця, зокрема, передбачених пунктами

2, 8, 10 ч. 1 ст. 17 Закону, здійснюється наступним чином:

- п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону «Відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури

закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з

корупцією правопорушення» - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному

державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення, документи від переможця не вимагаються.

- п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону «Учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом

порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура» - перевіряється

безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено

провадження у справі про банкрутство, документи від переможця не вимагаються.

- п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону «Юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім

нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної

програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи

перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)» - надається учасниками копія

антикорупційної програми або копія наказу про призначення Уповноваженого з реалізації

антикорупційної програми.

Тобто інформація, яка підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 8, 10

частини 1 ст.17 Закону міститься або в єдиних державних реєстрах або у безпосередньому

володінні Переможця (Антикорупційна програма або наказ про призначення уповноваженої

особи з реалізації антикорупційної програми), що також підтверджується Листом Мінекономіки

від 16.01.2020 р. №3304-04/2361-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних

реєстрів, доступ до яких є вільним».

На момент оприлюднення (19.01.2023 р.) оголошення про проведення відкритих торгів з

особливостями по закупівлі ПГВ 23П-006_90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і

відновлення (Послуги з проведення післяпроєктного екологічного моніторингу стану

навколишнього природнього середовища планованої діяльності АТ «Укргазвидобування»

при спорудженні та підключенні свердловин, при реконструкції та будівництві об’єктів)

доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення (п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону), Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено

провадження у справі про банкрутство (п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону), Антикорупційної програми та

наказу про призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (оскільки

перебуває у безпосередньому володінні Переможця) (п. 10 ч.1 ст.17 Закону) був обмежений, що

також підтверджується Листом Мінекономіки від 23.06.2022 р. №3323-04/40967-06 «Щодо

застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану» та додатками до нього.

Щодо п. 2 ч. 1 ст. 17 Закону:

Згідно офіційного веб-сайту Національного агентства з питань запобігання корупції за

посиланням (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/) доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які

вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення закрито і на даний час, про що

мається інформація наступного змісту:

«Функції пошуку та перегляду відомостей про осіб, притягнутих до кримінальної,

адміністративної, дисциплінарної відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з

корупцією правопорушення, перевірка довідок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили

корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а також доступ до публічного АРІ будуть

відновлені після закінчення воєнного стану в Україні».

До червня 2023 року довідка про відсутність у ЮРИДИЧНОЇ ОСОБИ корупційних та

пов’язаних з корупцією правопорушень була недоступною в електронній системі закупівель.

Так, за інформацією із веб-порталу уповноваженого органу від 16.06.2023 р. лише в червні

2023 року Система Prozorro інтегрувалась з Реєстром корупціонерів від НАЗК

https://prozorro.gov.ua/news/systema-prozorro-integruvalas-z-reyestrom-korupcioneriv-vid-nazk,

https://infobox.prozorro.org/articles/integraciya-z-nazk.

Отже, до червня 2023 р. єдиний шлях перевірити Учасника на предмет відсутності підстави,

визначеної пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, у спосіб отримання від Учасника, котрий

визначений Переможцем, Інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили

корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення за посиланням

https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/ → Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили

корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр корупціонерів)

https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ → «отримати особисту довідку юридичної особи». Слід зазначити,

що ця Інформаційна довідка формується виключно на основі пошуку записів в реєстрі за кодом

ЄДРПОУ, що зчитується з КЕП особи (на яку отримується ця Інформаційна довідка). КЕП

повинен мати можливість підпису та направленого шифрування (тобто в сертифікатах відкритого

ключа КЕП, в полі «Використання ключів» повинно бути вказано «КЕП. Неспростовність» та

«Протоколи розподілу ключів»). В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою

довідкою та цифровим підписом НАЗК.

Тобто, таку Довідку може отримати лише Учасник-Переможець за власним КЕПом.

Також зазначена інформація підтверджується і пояснювальним матеріалом за посиланням

https://smarttender.biz/blog/view/yak-ta-de-otrimati-dokumenti-dlya-pidtverdzhennya-vidsutnostipidstav-

za-st-17-u-voyenniy-chas-instruktsiya-vid-yuristiv-smarttender/ авторизованого майданчика

«SmartTender» в статті під назвою «Як та де отримати документи для підтвердження відсутності

підстав за ст. 17 Закону у воєнний час — інструкція від юристів SmartTender».

Вищезазначене підпадає під виключний випадок, визначений в абзаці 3 пункту 44

Особливостей (в редакції станом на 03.01.2023 р.), а саме: випадки, коли доступ до публічної

інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до

публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах є обмеженим на

момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Висновок: Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу

інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за

необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи:

1) обов’язок Замовника відхилити пропозицію Учасника у разі наявності підстави для відмови,

визначеної пунктом 2 частини першої статті 17 Закону;

2) відсутність на момент оприлюднення оголошення процедури закупівлі відкритого доступу до

Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення (Реєстр корупціонерів);

3) відсутність на момент оприлюднення оголошення процедури закупівлі інтеграції Системи

Prozorro з Реєстром корупціонерів від НАЗК з подальшим автоматичним формуванням в

електронній системі закупівель відповідної довідки на юридичну особу;

4) пряму заборону вимагати саме від Учасників будь-яких документів, що підтверджують

відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного

декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі,

Замовником встановлено вимогу щодо надання Інформаційної довідки з Єдиного

державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією

правопорушення, про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури

закупівлі, не внесені до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або

пов’язані з корупцією правопорушення на етапі завантаження учасником-Переможцем

документів згідно із вимогами Додатку 2.2. до ТД та пункту 4 Розділу ІІІ ТД.

Щодо п. 8 ч. 1 ст. 17 Закону:

На офіційному веб-сайті Міністерства Юстиції України зазначено, наступне:

«З 21.06.2022 у зв’язку з відсутністю доступу до онлайн сервісу з надання інформаційних

довідок з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про

банкрутство (далі – Єдиний реєстр підприємств), відомості з Єдиного реєстру підприємств

можна отримати у формі інформаційного листа» (https://minjust.gov.ua/m/otrimannyavidomostey-

z-edinogo-reestru-pidpriemstv-schodo-yakih-porusheno-provadjennya-u-spravah-probankrutstvo-

u-razi-vidsutnosti-dostupu-do-onlayn-servisu).

У листі Мінюсту від 26.12.2022 р. також вказано, що наразі обмежено доступ до онлайн-

сервісу з надання інформаційних довідок з Реєстру і запроваджено надання відомостей у формі

інформаційного листа за відповідним запитом (відповідно до наказу Міністерства юстиції

України від 16.06.2022 № 2513/5) (https://minjust.gov.ua/news/ministry/poryadok-nadannyavidomostey-

z-edinogo-reestru-pidpriemstv-schodo-yakih-porusheno-provadjennya-u-spravi-probankrutstvo).

Пунктом 3.6 розділу ІІІ Положення про Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено

провадження у справі про банкрутство, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від

15.09.2011 р. №3018/5 (далі – Положення), встановлено порядок надання відомостей з Єдиного

реєстру підприємств у формі інформаційних листів.

Зокрема, відповідно до встановленого цим наказом порядку, надання відомостей з Єдиного

реєстру підприємств у формі інформаційних листів здійснюється за відповідним запитом

(письмовим або електронним) у разі обмеження в установлених законодавством випадках

доступу до вебсайту, на якому подається електронний запит на отримання скороченої чи повної

інформаційної довідки, або наявності протягом більше як однієї доби технічних проблем із

доступом до такого офіційного вебсайту.

Запит про надання відомостей з Єдиного реєстру підприємств у формі інформаційного

листа надсилається до відповідного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України

за місцезнаходженням суб’єкта, щодо якого запитується інформація, або до Міністерства юстиції

України – у разі необхідності в одночасному отриманні відомостей щодо декількох суб’єктів, які

зареєстровані в областях, віднесених до сфери повноважень різних міжрегіональних управлінь

Міністерства юстиції України».

Також зазначена інформація підтверджується пояснювальним матеріалом за посиланням

https://smarttender.biz/blog/view/yak-ta-de-otrimati-dokumenti-dlya-pidtverdzhennya-vidsutnostipidstav-

za-st-17-u-voyenniy-chas-instruktsiya-vid-yuristiv-smarttender/ авторизованого майданчика

«SmartTender» в статті під назвою «Як та де отримати документи для підтвердження відсутності

підстав за ст. 17 Закону у воєнний час — інструкція від юристів SmartTender».

Отже, на момент оприлюднення (19.01.2023 р.) оголошення про проведення відкритих

торгів з особливостями по закупівлі ПГВ 23П-006_90730000-3 Відстеження, моніторинг

забруднень і відновлення (Послуги з проведення післяпроєктного екологічного

моніторингу стану навколишнього природнього середовища планованої діяльності

АТ «Укргазвидобування» при спорудженні та підключенні свердловин, при реконструкції

та будівництві об’єктів) також не функціонує онлайн-сервіс з надання інформації з Єдиного

реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство,

адміністратором якого є Мін’юст (доступ обмежено).

Вищезазначене підпадає під виключний випадок, визначений в абзаці 3 пункту 44

Особливостей (в редакції станом на 03.01.2023 р.), а саме: випадки, коли доступ до публічної

інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до

публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах є обмеженим на

момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Висновок: Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу

інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за

необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи:

1) обов’язок Замовника відхилити пропозицію Учасника у разі наявності підстави для

відмови, визначеної пунктом 8 частини першої статті 17 Закону;

2) відсутність на момент оприлюднення оголошення процедури закупівлі відкритого

доступу до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про

банкрутство;

3) пряму заборону вимагати саме від Учасників будь-яких документів, що підтверджують

відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного

декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі,

Замовником встановлено вимогу щодо надання Відомостей про банкрутство (п. 8 ч. 1 ст. 17)

на етапі завантаження учасником-Переможцем документів згідно із вимогами Додатку 2.2.

до ТД та пункту 4 Розділу ІІІ ТД.

Щодо п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону:

Як зазначено в Додатку до листа-роз’яснення Мінекономіки № 3304-04/34835-06 від

03.06.2020 року «Щодо застосування статті 17 Закону», перевірка підстав для відхилення

Учасника процедури закупівлі за пунктом 10 частини першої статті 17 Закону здійснюється

шляхом надання учасниками копії антикорупційної програми або копії наказу про призначення

Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Акцентується, що копія Антикорупційної програми або копія наказу про призначення

Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми будь-якого Учасника будь-якої

процедури закупівель визначально у вільному доступі відсутні, а саме:

- у публічній інформації, оприлюдненій у формі відкритих даних згідно із Законом України

«Про доступ до публічної інформації»;

- у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;

- у публічній інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, а саме – в тій,

яка формується в електронній системі закупівель на підставі автоматичної інтеграції

Системи «Прозорро»:

• із Державною податковою службою України;

• із Реєстром корупціонерів, що адмініструється Національним агентством з питань

запобігання корупції;

• із Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та

громадських формувань;

• із Зведеними відомостями Антимонопольного комітету України.

Отже, Антикорупційна програма або Наказ про призначення Уповноваженого з

реалізації антикорупційної програми будь-якого Учасника знаходяться у безпосередньому

володінні Учасника процедури закупівлі, тобто доступ до цієї інформації є обмеженим для

Замовника.

Слід зазначити, що перевірка переможця за п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону здійснюється у випадку

якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20

мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Враховуючи, що очікувана вартість закупівлі

ПГВ 23П-006_90730000-3 Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з

проведення післяпроєктного екологічного моніторингу стану навколишнього природнього

середовища планованої діяльності АТ «Укргазвидобування» при спорудженні та

підключенні свердловин, при реконструкції та будівництві об’єктів) становила 3 897 000,00

грн. Замовник навіть не вимагав у переможця подання документального підтвердження даного

пункту (в списку документів 1-9 Додатку 2.2. до ТД інформація про необхідність надання

документів щодо антикорупційної програми відсутні).

Висновок: Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу

інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за

необхідне включити до тендерної документації. Враховуючи:

1) обов’язок Замовника відхилити пропозицію Учасника у разі наявності підстави для

відмови, визначеної пунктом 10 частини першої статті 17 Закону;

2) відсутність відкритого доступу до Антикорупційної програми або Наказу про

призначення Уповноваженого з реалізації антикорупційної програми будь-якого Учасника,

оскільки вони знаходяться в безпосередньому володінні Учасника;

3) пряму заборону вимагати саме від Учасників будь-яких документів, що підтверджують

відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного

декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі,

Замовником встановлено в пункті 4 Розділу ІІІ ТД та Додатку 2.2. до ТД вимогу щодо

надання Замовнику Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати

оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір

про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, які

підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 10 ч. 1 ст. 17 Закону. Разом із цим,

зазначена вимога діє лише у випадку якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги

(послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).

На підставі вищевикладеного, у зв’язку із тим, що Замовнику імперативно законодавчими

нормами встановлена вимога щодо перевірки Переможця на наявність підстав, передбачених,

зокрема, пунктами 2, 8, 10 частини 1 статті 17 Закону, а доступ до публічної інформації, що

оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної

інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним,

або до публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель − обмежено на

момент оголошення процедури закупівлі, та на виконання вимог Закону і Особливостей з

урахуванням Листа-роз’яснення Мінекономіки від 23.06.2022 року №3323-04/40967-06 у якому

зокрема зазначено, що: «під час проведення торгів, замовник самостійно з урахуванням вимог

законодавства правового режиму воєнного стану та інформації, вказаної у вищеперелічених

листах, визначає у тендерній документації у який спосіб підтверджується відсутність підстав

для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених у статті 17 Закону», Замовником

встановлено вимогу в пункті 4 Розділу ІІІ ТД та Додатку 2.2. до ТД щодо документального

підтвердження відсутності підстав, передбачених, зокрема, пунктами 2, 8, 10 частини першої

статті 17 Закону.

Встановлення зазначених вимог в тендерній документації є єдиним законодавчо

реалізованим шляхом перевірки Переможців за цією процедурою закупівлі щодо відсутності

підстав для відмови за статтею 17 Закону.

Викладене також узгоджується з вимогами ч. 3 ст. 22 Закону, що тендерна документація

може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку

замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовником при складанні тендерної документації у пункті 4 розділу ІІІ тендерної

документації (Для переможця (ів) та у додатку 2.2 до ТД дотримано норми абзацу 3 пункту 44

Особливостей з урахуванням вищої юридичної сили Закону України «Про публічні закупівлі» в

умовах випадку, визначеного абзацом третім пункту 44 Особливостей - коли доступ до публічної

інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Щодо зобов'язання усунення порушень законодавства в сфері

державних закупівель

У Висновку ДАСУ зазначено наступне:

«Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на

відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні

засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України

«Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області

зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому,

зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом

п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему

закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Висновок про наявність чи відсутність порушень законодавства:

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам

законодавства встановлено порушення норм п. 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних

закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення

інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності

надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних

пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та

його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця –

порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.».

Однак, такий вид (спосіб) зобов’язання як «притягнення до відповідальності осіб» не є і не

може бути конкретно визначеними заходами усунення порушення.

Окрім того, вираз «зокрема» уживається для підкреслення, виділення чого-небудь з-поміж

однотипного, або «до прикладу» − тобто вираз «зокрема» тлумачиться як «не виключно» і не

містить імперативного значення.

Отже, у Висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-19-

014340-a відсутні конкретні заходи та способи усунення порушення, яке має місце на думку

ДАСУ.

У той же час, відповідно до ст. 8 Закону України «Про основні засади здійснення

державного фінансового контролю в Україні», орган державного фінансового контролю вживає в

установленому порядку заходів до усунення виявлених порушень законодавства.

Про обов`язковість конкретизації Держаудитслужбою заходів, які має вжити Замовник,

щоб усунути виявлені під час моніторингу процедури закупівлі порушення, і визначення способу

усунення цих порушень, Верховний Суд висловив правову позицію у постанові від 02.12.2021 р.

у справі № 320/4611/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101608792).

У вказаній постанові Верховний Суд, зокрема, зазначає, що у постановах від 11 червня 2020

року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021

року у справі №400/4458/19, від 28 січня 2021 року у справі №160/12925/19, де вирішувалися

подібні правовідносини, висловлював правову позицію, що спонукання позивача самостійно

визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених

порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного

законодавства. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого

визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід

вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Верховний Суд також вказує, що зазначення Держаудитслужбою у висновку необхідності

«усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель» без конкретизації, яких саме

заходів має вжити замовник, і без визначення способу усунення виявлених під час моніторингу

порушень свідчить про нечіткість та невизначеність такого висновку, що є порушенням вимог

закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

Як зазначалось вище, Замовника зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення

встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб,

якими допущені порушення. При цьому не конкретизовано до якої саме відповідальності

Замовник повинен притягти таких осіб і яких саме осіб, адже згідно із ст. 44 Закону цими

особами Замовника можуть бути як уповноважені особи так і службові (посадові) особи

замовників.

У сфері публічних закупівель можливі різні види відповідальності, а саме:

- господарсько-правова - тобто відповідальність, передбачена в договорі про закупівлю

чи договорі, укладеному без використання електронної системи закупівель;

- цивільно-правова - це встановлені законом юридичні наслідки за невиконання або

неналежне виконання особою обов'язків, зобов'язань, що пов'язані з порушенням суб'єктивних

цивільних прав другої сторони. Захист цивільних прав здійснюється в установленому порядку

загальним судом, господарським або третейським судом. Цивільно-правова відповідальність

може полягати у відшкодуванні шкоди, сплаті неустойки, втраті завдатку, конфіскації,

примусового виконання обов’язку тощо. Відповідно до ст. 1166 ЦК України, майнова шкода,

завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам

фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи,

відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

В опублікованому Висновку ДАСУ відсутні посилання на будь-які ознаки виявлених

збитків та/або шкоди матеріального характеру, як наслідок, у Замовника відсутні підстави щодо

притягнення до цього виду відповідальності осіб з числа працівників Філії

ГПУ «Полтавагазвидобування» АТ «Укргазвидобування»;

- адміністративна - відповідальність за Кодексом України про адміністративні

правопорушення. Суб'єктам притягнення до адміністративної відповідальності є тільки органи

державної влади та місцевого самоврядування;

- кримінальна - відповідальність за Кримінальним кодексом України. Передбачені

кримінальним кодексом обмеження прав і свобод особи, що вчинила злочин, індивідуалізуються

в обвинувальному вироку суду і здійснюються спеціальними органами виконавчої влади

держави;

- відповідальність за порушення бюджетного законодавства, за які до учасників

бюджетного процесу можуть застосовуватися заходи впливу, передбачені статтею 117

Бюджетного кодексу України.

При цьому, АТ «Укргазвидобування» не є головним розпорядником бюджетних коштів

(розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), не є бюджетною установою, що повністю

утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету; не є суб’єктом

господарювання державного сектору економіки, не використовує кошти Державного бюджету

України, а використовує у своїй діяльності власні кошти (від господарської діяльності

підприємства).

- дисциплінарна − відповідальність згідно з трудовим договором, Кодексом законів про

працю України (далі — КЗпП України) чи дисциплінарним статутом (у ст. 147 КЗпП України

передбачено два різновиди дисциплінарної відповідальності: догана; звільнення. Також

роботодавець вправі позбавити різних стимулюючих виплат / доплат (премії, надбавки), але такі

заходи не вважаються заходами дисциплінарної відповідальності).

Відповідно до внутрішнього нормативного документа Замовника – Порядку здійснення

закупівель товарів, робіт і послуг на період дії правового режиму воєнного стану в Україні,

затвердженого наказом АТ «Укргазвидобування» від 24.10.2022 р. №509 (зі змінами), а саме

пункту 3.11: «Форма типової тендерної документації та зміни до неї розробляються підрозділом,

відповідальним за адміністрування тендерів з урахуванням вимог Закону та Особливостей, та

затверджується Уповноваженою особою. Типова форма тендерної документації є обов’язковою

для апарату управління Товариства та його філій».

Отже, Філія ГПУ «Полтавагазвидобування» повинна керуватись обов’язковою типовою

формою тендерної документації, розробленої в АТ «Укргазвидобування» та затвердженою

уповноваженими особами АТ «Укргазвидобування».

Під час складання тендерної документації по процедурі закупівлі ПГВ 23П-006_90730000-3

Відстеження, моніторинг забруднень і відновлення (Послуги з проведення післяпроєктного

екологічного моніторингу стану навколишнього природнього середовища планованої

діяльності АТ «Укргазвидобування» при спорудженні та підключенні свердловин, при

реконструкції та будівництві об’єктів) відповідальна за підготовку особа чітко дотримувалася

форми типової тендерної документації, яка містила аналогічні положення (у п. 4 розділу ІІІ ТД та

Додатку №2.2 до ТД).

Відповідно до ст. 130 КЗпП України, працівники несуть матеріальну відповідальність за

шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них

трудових обов'язків.

При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників

гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в

межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна

підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника.

Ця відповідальність, як правило, обмежується певною частиною заробітку працівника і не

повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених

законодавством. За наявності зазначених підстав і умов матеріальна відповідальність може бути

покладена незалежно від притягнення працівника до дисциплінарної, адміністративної чи

кримінальної відповідальності.

На працівників не може бути покладена відповідальність за шкоду, яка відноситься до

категорії нормального виробничо-господарського ризику, а також за шкоду, заподіяну

працівником, що перебував у стані крайньої необхідності.

Згідно із ст. 138 КЗпП України, для покладення на працівника матеріальної

відповідальності за шкоду власник або уповноважений ним орган повинен довести наявність

умов, передбачених статтею 130 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 140 КЗпП України, трудова дисципліна на підприємствах, в установах,

організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для

нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання,

виховання, а також заохоченням за сумлінну працю.

У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих

несумлінних працівників.

Стаття 147 КЗпП України встановлює, що за порушення трудової дисципліни до працівника

може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для

окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

При цьому, згідно із ст. 148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення не може бути

накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Слід зазначити, що тендерна документації підготовлена та опублікована в електронній

системі закупівель 19.01.2023 р., а Висновок ДАСУ складено 21.07.2023 р.

Відповідно до ст. 149 КЗпП України, при обранні виду стягнення власник або

уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і

заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під

розписку.

Можливі «порушення», що вказані у Висновку ДАСУ, стосуються тільки процесуальних

дій, з якими Замовник категорично не погоджується і які не могли завдати матеріальної шкоди

майну чи власнику Замовника.

Що стосується дисциплінарного стягнення, то воно застосовується за порушення трудової

дисципліни. Однак, враховуючи виконання посадовими особами Замовника покладених на них

трудових обов’язків у відповідності до внутрішніх нормативних документів та з дотриманням

трудової дисципліни, підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності відсутні.

У зв’язку із тим, що відповідальна за підготовку тендерної документації особа чітко

дотримувалася вимог внутрішнього нормативного документу Замовника та форми типової

тендерної документації, будь-яке порушення трудової дисципліни в діях цієї особи немає, що у

свою чергу виключає можливість притягнення цієї особи до відповідальності.

Окрім того, з Висновку ДАСУ про результати моніторингу зазначеної процедури закупівлі

вбачається, що в ході проведення моніторингу закупівлі Державною аудиторською службою

України не було встановлено порушення, яке має негативний вплив для результатів цієї

процедури закупівлі, у висновку не зазначено щодо неефективного, незаконного, нецільового

використання власних коштів Замовника та не встановлено обставин, що створюють загрозу

корупційним діям та зловживанням з боку учасників торгів.

Отже, Замовник не може виконати Висновок ДАСУ з визначеним зобов’язанням так

як не в праві притягти осіб (яких у висновку не конкретизовано, а це може бути і як

уповноважена особа так і службові (посадові) особи Замовника) за вчинення порушення (з

яким Замовник також не погоджується) до жодного із видів відповідальності у сфері

публічних осіб.

Таким чином, враховуючи те, що Замовником не доведено заподіяння матеріальної

шкоди чи вчинення дисциплінарного проступку працівниками, які готували тендерну

документацію, а також те, що Висновок ДАСУ не містить чітких вказівок щодо способу

притягнення до відповідальності осіб, які можливо допустили порушення, Замовник

вважає, що підстави для притягнення певних осіб до відповідальності відсутні.

Зважаючи на вищенаведене, Замовник не може погодитись з Висновком ДАСУ про

наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме недотримання вимог

пункту 44 Особливостей у діях посадових осіб Замовника та не погоджується з зобов’язанням

здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку,

шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.

Уповноважена особа

філії ГПУ «Полтавагазвидобування»

АТ «Укргазвидобування» Віталій МАРТИНОВ

Запити й пояснення