Висновок
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Валідус спецавто» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з врахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2023 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.05.2023 №78, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Валідус спецавто» (далі – ТОВ «Валідус спецавто»), протокол розкриття тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.06.2023 №425 на суму 22 720 860,00 грн без ПДВ, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 07.07.2023, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у Додатку 2 «Технічні вимоги».
Учасник ТОВ «Валідус спецавто» на підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам у складі своєї тендерної пропозиції надав «Порівняльну таблицю запропонованого товару та загальні вимоги до предмету закупівлі» (файл «21-Порівняльна таблиця Технічних характеристик – ПМ-В.PDF») (далі – Порівняльна таблиця).
Згідно Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*4 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 (далі – машина) повинна мати потужність двигуна 440 к.с., в свою чергу згідно з параметрами запропонованого товару, зазначеними у Порівняльній таблиці, машина має потужність 410 к.с., а отже не відповідає умовам технічної специфікації. Паливний бак має бути об’ємом не менше 400л., а за технічними характеристиками, які запропонував переможець, машина має паливний бак об’ємом 300л.
Крім того, відповідно до Розділу IV. Кран-маніпуляторна установка Додатку 2 «Технічні вимоги» до тендерної документації, комплект такелажного обладнання (текстильні стропи типу павук з силовим вантажним кільцем, сумісним з гаком маніпулятора, що дозволяє піднімати вагу не менше 8 тон, чалки – 1 пара). В свою чергу комплект такелажного обладнання крана-маніпуляторної установки, запропонованої ТОВ «Валідус спецавто» (розділ IV. Кран-маніпуляторна установка Порівняльної таблиці), має загальну вантажопідйомність 6,3 тони, що також не відповідає умовам технічної специфікації.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «Валідус спецавто», як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та визначив його переможцем торгів і уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2023
Керуючись Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 про затвердження “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, враховуючи Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом 3 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14.12.2020 р. № 462, та Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон),
відповідно висновку ДАСУ від 26.07.2023 (ID моніторингу UA-M-2023-07-03-000013): “З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.”,
керуючись ст. 651 Цивільного кодексу України, Закону, а також згодою Сторін,
ВИРІШИЛА:
1. У зв'язку із встановленими порушеннями, Сторони дійшли згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору № 425 від 07.06.2023 р. про закупівлю Спеціальної піротехнічної машини важкого типу (ПМ-В) 6*4 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 (ДК 021:2015 — 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби) з ТОВ "ВАЛІДУС СПЕЦАВТО", шляхом укладення додаткової угоди.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2023
Замовник 02.08.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель
додаткову угоду від 01.08.2023 № 1/533, якою достроково розірвав з
01.08.2023 договір про закупівлю № 425 від 07.06.2023
Запити й пояснення
06.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*4 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-05-19-011849-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.07.2023 · Замовник: надання інформації щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості у процедурі закупівлі Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*4 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 (ДК 021:2015: 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби)
У межах проведення моніторингу до закупівлі “Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*4 з КМУ. Броньований кузов та кабіна ПЗСА-4/перегородка ПЗСА-6 (UA-2023-05-19-011849-a) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-M-2023-07-03-000013) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Державна аудиторська служба України від 06.07.2023 зобов'язала 3 Спеціальний центр швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
На виконання вказаної вимоги надаю наступну інформацію:
1. Потреба в даній закупівлі виникла для укомплектування піротехнічного підрозділу у зв’язку із розширенням штату, для забезпечення нагальних потреб, та виконання дій за призначенням. Кошти було розподілено підрозділам ДСНС України в яких здійснювалось розширення піротехнічних підрозділів з метою залучення до розмінування деокупованих територій.
2. Технічні вимоги до предметів закупівлі (орієнтовні) розміщено в публічному доступі на сайті ДСНС за посиланням: https://dsns.gov.ua/uk/derzhavni-zakupivli/tehnichni-vimogi-do-predmetiv-zakupivli
3. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме : “1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку”
На підтвердження актуальності інформації надаємо ідентифікатори до аналогічних закупівель в системі Прозоро : UA-2023-06-13-001650-a, UA-2023-05-18-010670-a, UA-2023-05-18-009386-a, UA-2023-05-16-013119-a.
Під час аналізу аналогічних закупівель враховувалась інформація щодо проведених моніторингів відповідними органами. Кошти передбачено в кошторисах на 2023 рік органів та підрозділів ДСНС, в томі числі 3 СЦШР ДСНС, - очікувана вартість вказаного товару (Спеціальна піротехнічна машина важкого типу (ПМ-В) 6*4 з КМУ) в межах 23 200 000 гривень.
Додатки:
1. Потреба в аварійно-рятувальній (пожежній) техніці 3 СЦШР ДСНС України на 2023 рік — 2 арк.
2. Комерційні пропозиції — 14 арк