Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах встановлено порушення вимог пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 04.05.2023 №04/05/1-вс, тендерну пропозицію Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах, вимогу про усунення невідповідностей до 16.05.2023, протокольне рішення уповноваженої особи з публічних закупівель від 16.05.2023 № 16/05/1-вс, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2023, договір від 26.05.2023 № 26/05/1-ВС на суму 100 759 615,90 грн без ПДВ; пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 10.07.2023 та 17.07.2023 через електронну систему закупівель, на запит Держаудитслужби.
В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначена в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розроблене та затверджене чотирьох тижневе примірне меню, яке забезпечить виконання натуральних норм відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Меню надаються окремо за кожними наступними категоріями, які зазначені у нижченаведених пунктах А, Б, В, зокрема, Б) Заклади дошкільної освіти для триразового харчування: - дітей віком від 1 року до 4-х років, з 4 років до 6(7) років.
Учасник Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах у складі тендерної пропозиції надав «Примірне перспективне 4-х тижневе сезонне меню з триразовим харчуванням для дошкільних навчальних закладів, які підпорядковуються міській раді м. Миколаєва, вікова категорія 1-4, 4-6(7) років на осінній період 2023 року» не у повному обсязі, а саме, відсутній розроблений «ІІІ тиждень».
Відповідно до пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 16.05.2023.
Однак, на порушення вимог пункту 40 Замовником в повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не було зазначено вимоги щодо надання «Примірне перспективне 4-х тижневе сезонне меню з триразовим харчуванням для дошкільних навчальних закладів, які підпорядковуються міській раді м. Миколаєва, вікова категорія 1-4, 4-6(7) років на осінній період 2023 року» в повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2023
На виконання вимоги Держаудитслужби України за результатами моніторингу (висновок про результати моніторингу від 24 липня 2023) щодо заходів про недопущення встановлених порушень у подальшому:
1. Отримано від Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах «Примірне перспективне 4-х тижневе сезонне меню з триразовим харчуванням для дошкільних навчальних закладів, які підпорядковуються міській раді м. Миколаєва, вікової категорії 1-4, 4-6(7) років на осінній період 2023 року» у повному обсязі,
2. Витребувано у Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах пояснення щодо відсутності у складі тендерної пропозиції «ІІІ тижня» Примірного перспективного 4-х тижневого сезонного меню з триразовим харчуванням для дошкільних навчальних закладів, які підпорядковуються міській раді м. Миколаєва, вікової категорії 1-4, 4-6(7) років на осінній період 2023 року».
3. Проведено обговорення з працівниками тендерного відділу управління освіти Миколаївської міської ради результатів моніторингу закупівлі «Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень)».
4. Вказано на недоліки в роботі з документами тендерних пропозицій учасників закупівель працівникам відділу, які займаються аналізом представлених документів.
Запити й пояснення
05.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-04-012005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.07.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Державній аудиторській службі України
Про надання пояснень
У відповідь на запит від 05.07.2023 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-04-012005-a) (далі – Запит) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Вартість харчування для закупівлі за предметом «Послуги з органiзацiї харчування в навчальних закладах мicтa (ДК 021:2015: 55510000-8 Послyги їдалень)» на 2023 рік визначалась виходячи з обсягу основних груп харчових продуктів для організації харчування в закладах освіти, що передбачено Постановою КМУ Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку від 24 березня 2021 р. №305, граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва зазначених в Рішенні виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 26.04.2023 №241 (далі – Рішення) (копія додається) та граничної націнки на сировину та продукти для приготування продукції власного виробництва у розмірі 50 %, відповідно до Розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 29.04.2009 № 155 Про встановлення граничних торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах (далі – Розпорядження) (копія додається).
1.1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась на підставі даних, які зазначені в Рішенні виконавчого комітету Миколаївської міської ради про встановлення граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва від 26.04.2023 № 241 та очікуваної кількості дітей в закладах освіти які, ймовірно, будуть відвідувати навчальні заклади з моменту відновлення освітнього процесу (враховуючи факт військового стану та технічний стан приміщень). Таким чином
1.2. Відомості, зазначені в Рішенні, щодо формування граничної вартості на послуги з харчування:
1.1.1. У закладах дошкільної освіти (з моменту відновлення освітнього процесу):
- триразове харчування діти до 4-х років – 92,30 грн;
- діти 4-6(7) років – 121,20 грн.
1.1.2. У Миколаївській спеціальній школі для дітей з порушеннями зору Миколаївської міської ради Миколаївської області (з моменту відновлення освітнього процесу):
- У дошкільному відділенні (з моменту відновлення освітнього процесу):
групи для дітей до 4-х років – 92,30 грн;
групи для дітей 4-6(7) років – 121,20 грн.
- У шкільному відділенні (з моменту відновлення освітнього процесу в очному режимі):
учні 6-11 років – 126,30 грн;
учні 11-14 років – 150,50 грн;
учні 14-18 років – 174,80 грн.
1.1.3. У закладах загальної середньої освіти (з моменту відновлення освітнього процесу в очному режимі):
- Гранична вартість на послуги з організації харчування для учнів, батьки яких належать до учасників бойових дій на підставі підтверджуючих документів, та учнів пільгових категорій, безкоштовне харчування яких забезпечується за рахунок місцевого бюджету, здійснюється відповідно до діючого законодавства.
6-11 років – 50,50 грн.;
11-14 років – 60,20 грн.;
14-18 років – 69,90 грн.
1.3. Кількість дітей в закладах освіти, які ймовірно будуть відвідувати навчальні заклади з моменту відновлення освітнього процесу (по категоріям), а саме:
А) Заклади загальної середньої освіти:
- харчування пільгової категорії учнів 6-11 років (кількість 149875 діто-днів);
- харчування пільгової категорії учнів11-14 років (кількість 112950 діто-днів);
- харчування пільгової категорії учнів 14-18 років (кількість 37150 діто-днів).
Б) Заклади дошкільної освіти:
- для триразового харчування:
- дітей віком від 1 року до 4-х років (182036 діто-днів);
- від 4 до 6(7) років (533349 діто-днів).
В) Миколаївська спеціальна школа для дітей з порушеннями зору:
- шкільне відділення категорії учнів 6-11 років (кількість 5254 діто-днів);
- шкільне відділення категорії учнів 11-14 років (кількість 3078 діто-днів);
- шкільне відділення категорії учнів 14-18 років (675 діто-днів);
- дошкільне відділення для груп: дітей віком від 1 до 4-х років (кількість 1582 діто-днів), з 4-х до 6(7) років (кількість 7920 діто-днів).
Загальна сума закупівлі визначена шляхом множення граничної вартості на послуги з організації харчування дітей у закладах освіти на день на відповідну кількість дітей (діто-днів) певної категорії з послідуючим додаванням даних по кожній категорії дітей.
2. Чи оприлюднювались на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі?
Управління освіти Миколаївської міської ради є виконавчим органом Миколаївської міської ради. Управління підзвітне і підконтрольне міській раді, підпорядковане виконавчому комітету міської ради, міському голові, заступнику міського голови відповідно до розподілу обов’язків.
Управлінням освіти Миколаївської міської ради не оприлюднювались на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі (Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень)).
Рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради Про встановлення граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва від 26.04.2023 № 241 оприлюднене у визначеному порядку.
Уповноважена особа
Управління освіти
Миколаївської міської ради Л.О. Лелека
10.07.2023
12.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг
Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-04-012005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином здійснена оцінка тендерної пропозиції учасника Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах на відповідність вимог додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині надання розробленого та затвердженого чотирьох тижневого примірного меню харчування у закладах дошкільної освіти для триразового харчування: - дітей віком від 1 року до 4-х років, з 4 років до 6(7) років на осінній період.
2. Яким чином здійснена оцінка тендерної пропозиції учасника Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах на відповідність вимог пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання в складі тендерної пропозиції сканованих оригіналів особових медичних книжок, зокрема кухаря Лосеєвої Тетяни Олексіївни та завідувача виробництва Павлової Олени Андріївна.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.07.2023 · Замовник: Про надання пояснень
У відповідь на запит від 12.07.2023 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в навчальних закладах міста (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-05-04-012005-a) (далі – Запит) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
1. Яким чином здійснена оцінка тендерної пропозиції учасника Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах на відповідність вимог додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині надання розробленого та затвердженого чотирьох тижневого примірного меню харчування у закладах дошкільної освіти для триразового харчування: - дітей віком від 1 року до 4-х років, з 4 років до 6(7) років на осінній період?
Додатком 3 до тендерної документації «Технічні вимоги (завдання) інформація про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі» визначено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розроблене та затверджене чотирьох тижневе примірне меню, яке забезпечить виконання натуральних норм відповідно до Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
Меню надаються окремо за кожними наступними категоріями, які зазначені у нижченаведених пунктах А, Б, В, у тому числі :
А) Заклади загальної середньої освіти:
- харчування пільгової категорії учнів 6-11 років;
- харчування пільгової категорії учнів 11-14 років;
- харчування пільгової категорії учнів 14-18 років;
Б) Заклади дошкільної освіти:
- для триразового харчування: - дітей віком від 1 року до 4-х років, з 4 років до 6(7) років ;
В) Миколаївська спеціальна школа для дітей з порушеннями зору:
- шкільне відділення категорії учнів 6-11 років;
- шкільне відділення категорії учнів 11-14 років;
- шкільне відділення категорії учнів 14-18 років ;
- дошкільне відділення для груп: дітей віком від 1 року до 4-х років, з 4 років до 6(7) років;
Також Учасник повинен врахувати, що примірне меню для усіх категорій дітей закладів дошкільної освіти, а також для усіх категорій дошкільного відділення Миколаївська спеціальна школа для дітей з порушеннями зору має бути розроблено окреме сезонне меню згідно чинного законодавства України на 2023 рік за кожною категорією окремо. Примірне меню для загальноосвітніх шкіл, шкільного відділення спеціальної школи для дітей з порушеннями зору має бути розроблено на 2023 навчальний рік за кожною категорією окремо.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист від уповноваженого структурного підрозділу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з інформацію щодо можливості використання в організації харчування в навчальних закладах міста примірних меню, за кожною визначеною вище категорією, які Учасник надає у складі своєї пропозиції та у подальшому планує застосовувати для надання послуги та які забезпечать виконання натуральних норм відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку».
Оцінка тендерної пропозиції учасника Комунально виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах на відповідність вимог додатку 3 до тендерної документації, зокрема в частині надання розробленого та затвердженого чотирьох тижневого примірного меню харчування у закладах дошкільної освіти для триразового харчування: - дітей віком від 1 року до 4-х років, з 4 років до 6(7) років на осінній період проводилась на відповідність обсягу основних груп харчових продуктів та свіжих овочів і фруктів для організації харчування в закладах освіти визначених Постановою КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 р. №305.
Примірне чотиритижневе сезонне меню представлене учасником (в тому числі і Примірне перспективне 4-х тижневе сезонне меню з триразовим харчуванням для дошкільних навчальних закладів, які підпорядковуються міській раді м. Миколаєва, вікова категорія - дітей віком від 1-4, 4- 6(7) років на осінній період 2023 року погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області. Факт відповідності Примірного перспективного 4-х тижневого сезонного меню з триразовим харчуванням для дошкільних навчальних закладів, які підпорядковуються міській раді м. Миколаєва, вікова категорія - дітей віком від 1-4, 4- 6(7) років на осінній період 2023 року вимогам Постанови КМУ від 24 березня 2021 р. № 305 зафіксовано в листі Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області від 11.05.2023 р. № 14.4.2-2-09/1973-23 наданого учасником у складі тендерної документації.
2. Яким чином здійснена оцінка тендерної пропозиції учасника Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах на відповідність вимог пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання в складі тендерної пропозиції сканованих оригіналів особових медичних книжок, зокрема кухаря Лосеєвої Тетяни Олексіївни та завідувача виробництва Павлової Олени Андріївна?
У процесі оцінки тендерної пропозиції учасника Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах на відповідність вимог пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання в складі тендерної пропозиції сканованих оригіналів особових медичних книжок, зокрема кухаря Лосеєвої Тетяни Олексіївни та завідувача виробництва Павлової Олени Андріївна зверталась увага на невідповідність даних в представлених документах учасника в частині неправильного зазначення в санітарній книжці «по батькові» зазначених працівників, на даному недоліку не було акцентовано увагу у зв’язку з тим, що вимогою пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено не менше 83 осіб персоналу, а учасником представлені документи на 87 осіб. У послідуючому виконавцю робіт за договором було вказано на зазначені помилки.