Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Ростдорострой», ТОВ «Будінвестінжиніринг» (окрім питань, які були предметом розгляду Колегії АМКУ), відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.04.2023 № 51/12/2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.04.2023, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Ростдорстрой» (далі – ТОВ «Ростдорострой»), товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвестінжиніринг» (далі – ТОВ «Будінвестінжиніринг»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей учасникам до 06.05.2023 та до 23.05.2023, рішення комісії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 17.05.2023 № 6767/р/пк-пз (далі – Колегія АМКУ), протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 24.05.2023 № 10/12/2023 та від 24.05.2023 № 11/12/2023, повідомлення про намір укласти договір від 24.05.2023, договір від 05.06.2023 № 16-Б на суму 95 799 999,84 грн (з ПДВ), додаткову угоду від 05.06.2023 № 1 до договору від 05.06.2023 № 16-Б, пояснення Замовника, надане 13.07.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
10.07.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг будівництва трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, Миколаївської області (ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-11-009627-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6.1 розділу 6 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 05.06.2023 № 1 до договору від 05.06.2023 № 16-Б.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.07.2023 · Замовник: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, Миколаївської області
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.
1) Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Відповідно до п.4.5 ДСТУ 8747:2017 АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання склад та обсяги робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування для кожної ділянки дороги встановлюють на підставі результатів діагностики й оцінення їхнього фактичного стану. Також вказаним ДСТУ визначено перелік робіт з експлуатаційного утримання.
Замовником розроблено та затверджено відповідно до нормативних актів кошторисну документацію з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області (Наказ від 28.03.2023 р. № 35-О), загальною кошторисною вартістю 104 776 721,00 грн.
Саме на підставі зазначеної кошторисної документації та нормативних документів у сфері дорожнього господарства, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, його технічні та якісні характеристики (розрахунок додається).
2) Щодо розміщення інформації відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (пункт 4-1 в зазначеній Постанові відсутній).
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно п.14 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно ч.5 ст.8 Закону, протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Так як Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 стосується лише ефективності використання державних коштів і не є складовою законодавства у сфері публічних закупівель, то виконання приписів зазначеної постанови не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Стверджуємо, що інформація, передбачена пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовником розміщена на власному веб-сайті.
3) Стосовно інформації та документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю "РОСТДОРСТРОЙ" на виконання умов тендерної документації надано:
- оригінал банківської гарантії № ОГ2021-0571-12 від 29.05.2023 р., що видана ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «БАНК ВОСТОК»,
- засвідчені належним чином копія банківської гарантії № ОГ2021-0571-12 від 29.05.2023 р. та копію банківської ліцензії ПАТ«БАНК ВОСТОК»,
- копію довіреності, виданої ПАТ «БАНК ВОСТОК» на уповноважену особу на підписання гарантії, засвідчена належним чином.
Скан – копії зазначених документів додаються.
4)Щодо інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 05.06.2023 № 1 до договору від 05.06.2023 № 16-Б .
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року, яка включається до річного плану закупівель.
11.04.2023 року Службою вiдновлення та розвитку iнфраструктури у Миколаївськiй областi на підставі наявної потреби оголошено закупівлю робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Миколаївської області на очікувану вартість 97 272 566,00 грн. За результатами проведення закупівлі 05.06.2023 року Службою укладено з ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" договір №16-Б від 05.06.2023 р. на суму 95 799 999,84 грн.
П.3.1. Договору визначено, що бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених планом(ами) використання бюджетних коштів. Планом використання бюджетних коштів передбачено на 2023 рік видатки на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування в цілому по області в сумі 262 467 600,00 грн. (План використання та зміни додаються). Враховуючи зобов’язання Служби по інших раніше укладених договорах, бюджетні зобов’язання на 2023 рік по вказаному Договору становили 5 000 000,00 грн. При цьому потреба у виконанні визначених договірною ціною робіт не відпала. Тому, керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей та п. 20.2 Договору, внаслідок відсутності стовідсоткового фінансування витрат замовника за Договором, між Службою та ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" укладено додаткову угоду №1 до Договору, якою передбачено продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за Договором.
Внесені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в Договорі.
Таким чином, продовження строку дії Договору та строку виконання зобов’язань за ним шляхом укладення Службою додаткової угоди №1 здійснено у повній відповідності до законодавства, яке регламентує порядок здійснення публічних закупівель, порушення його норм не відбулося.