Будівельні матеріали (Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Будівельні матеріали (Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-28-006212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Будівельні матеріали (Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-28-006212-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

1. У пункті 6.3 частини шостої розділу V тендерної документації Замовник встановив, що: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї КЕП. У разі якщо учасник, згідно із законодавством або з технічних причин, не може КЕП (тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини ненакладення на неї КЕП».

Учасником ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» в складі тендерної пропозиції надано файл «Електронний підпис» (sign.p7s) (накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію). За результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» не містить саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки файлу «sign.p7s» на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», а не «кваліфікований», тип носія особистого ключа «незахищений», а не «захищений».

Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» те, що ним тендерна пропозиція в цілому підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП) та учасником не надано лист-пояснення, в якому зазначано законодавчі або технічні причини ненакладення на тендерну пропозицію КЕП, як вимагалось у пункті 6.3 частини шостої розділу V тендерної документації?

2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» те, що у складі його тендерної пропозиції відсутній підписаний проект договору, як це вимагалось у пункті 4.4 частини четвертої розділу VI тендерної документації?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість товару були сформовані на підставі інформації взятої з; комерційних пропозицій, власних угод, публічної інформації з ProZorro, відкритих джерел інтернету (додається). Законодавство не обмежує Замовника у виборі джерел цінової інформації, але використовуючи метод порівняння ринкових цін, для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі та виходячи з закону України «Про здійснення публічних закупівель» Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі

Відповідь: Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) – з цією інформацією можна ознайомитися за посиланням: https://gora-rada.gov.ua/obgruntuvannia-zakupivel-gkgkb/ (додається)

Щодо першого питання:

Відповідно Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації «п. 1.5. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис- КЕП/УЕП учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.6. цієї документації» та «1.6. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції уповноваженої особи учасника процедури закупівлі/договору про закупівлю переможцем процедури закупівлі підтверджуються: для юридичних осіб - оригіналом чи копією протоколу установчих/загальних зборів або випискою (копією виписки) з протоколу установчих/загальних зборів або оригіналом чи копією рішення засновника або наказом (копією наказу)/розпорядженням (копією розпорядження) про призначення або про вступ на посаду; довіреністю/дорученням у разі підписання документів тендерної пропозиції особою, чиї повноваження не визначені статутом та документальним підтвердженням повноважень особи, яка видала довіреність/доручення, щодо видачі довіреності/доручення, або іншим документом що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів», тож учасником не порушено умов тендерної документації. Звертаємо увагу, що відповідно тендерної документації Розділ V. Оцінка тендерної пропозиції «п. 6.3. Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» створення та подання учасником документів тендерної пропозиції повинно бути здійснено з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на неї КЕП. У разі якщо учасник, згідно із законодавством або з технічних причин, не може КЕП (тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі або технічні причини ненакладення на неї КЕП.

Факт подання тендерної пропозиції учасником - фізичною особою, у тому числі фізичною особою-підприємцем, яка є суб’єктом персональних даних, вважається безумовною згодою суб’єкта персональних даних щодо обробки її персональних даних у зв’язку з участю в процедурі закупівлі, відповідно до абз. 4 ст. 2 Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VI.

Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП/УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абз. 1 ч. 3 ст.22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 41 Особливостей.

У всіх інших випадках, факт подання тендерної пропозиції учасником – юридичною особою, що є розпорядником персональних даних, вважається підтвердженням наявності у неї права на обробку персональних даних, а також надання такого права замовнику, як одержувачу зазначених персональних даних від імені суб’єкта (володільця). Таким чином, відповідальність за неправомірну передачу замовнику персональних даних, а також їх обробку, несе виключно учасник процедури закупівлі, що подав тендерну пропозицію».

Тобто замовником прописана вимога, що учасник може підписати свою пропозицію кваліфікованим електронним підписом або удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті.

Замовник перевірив КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify про що свідчить «Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису від 12.07.2023»

sign_Validation_Report.pdf

109.8 КБ

Підписувачі

Підписувач

ГОРОЩУК ВОЛОДИМИР СЕРГІЙОВИЧ

П.І.Б.

ГОРОЩУК ВОЛОДИМИР СЕРГІЙОВИЧ

Країна

Україна

РНОКПП

3202420354

Організація (установа)

ТОВ КОНСТРУКТИВ ВТВ

Код ЄДРПОУ

39080209

Посада

ДИРЕКТОР

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)

14:43:52 10.03.2023

Сертифікат виданий

АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»

Серійний номер

2B6C7DF9A3891DA104000000DC9DC9001DFD8203

Тип носія особистого ключа

Незахищений

Алгоритм підпису

ДСТУ-4145

Тип підпису

Удосконалений

Тип контейнера

Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)

Формат підпису

З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)

Сертифікат

Кваліфікований

До участі у відкритих торгах з Особливостями на закупівлю Будівельні матеріали (Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали) оприлюдненої в електронній системі закупiвель за номером: UA-2023-02-28-006212-a, було подано 1 (одну) тендерну пропозицію. Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – Особливості), Положенням про уповноважену особу, Замовником ретельно розглянуті документи єдиного учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОНСТРУКТИВ ВТВ" у відкритих торгах на закупівлю. Згідно Особливостей тендерну пропозицію, має підписати саме керівник учасника процедури закупівлі, директор ТОВ «Конструктив ВТВ».

Звертаємо увагу, що відповідно до підпункту 6 пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 визначено, що на період дії карантину тимчасово дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України “Про електронні довірчі послуги”.

Крім цього абз. 2 п. 1 Постанови № 193 від 3 березня 2020 р «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності Удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів в рамках пілотного проекту, що реалізується, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року. Але у зв’язку із введенням на території України воєнного стану можливість використання УЕП продовжена на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців із дня його припинення.

Таким чином станом на 17 березня 2023 року можливість використання УЕП є передбачена двома нормативними актами та передбачена тендерною документацією замовника..

У складі тендерної пропозиції подані документи, що підтверджують повноваження посадової особи (директора) учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Замовник врахував, що учасник не застосував найвищий рівень безпеки даних при завантаженні документів на електронний майданчик, але використавши удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, здійснив електронну ідентифікацію підписувача. В ході розгляду пропозиції учасника, порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис не виявлено. Таким чином, у Замовника станом на 17.03.2023 року були відсутні підстави щодо відхилення пропозиції ТОВ "КОНСТРУКТИВ ВТВ".

Щодо другого питання:

Відповідно до Розділу VI. Результати тендеру та укладання договору про закупівлю тендерної документації п 4.4 «У складі пропозиції учасник цієї закупівлі повинен надати лист-згоду з проектом договору про закупівлю, порядком змін його умов та істотними умовами, що обов’язково включаються до договору про закупівлю. Підписаний проект договору.». Учасник ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» у складі тендерної пропозиції надав Лист-згоду №13/16-2023 від 07.03.2023 року (додається) щодо ознайомлення з проектом договору, істотними умовами, погодження підписати договір відповідно до Додатку 8. В Тендерній пропозиції №13/26-2023 від 07.03.2023 року (згідно Додатку 4) учасник надав повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення закупівлі. Відповідно до п.40 Особливостей Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника, було виявлено невідповідності, однак відсутній підписаний учасником проект Договору (Додаток 8) не підпадає під опис невідповідностей і не може бути повноцінною підставою для відхилення учасника. Тож Замовником враховано, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОНСТРУКТИВ ВТВ» відсутній підписаний проект договору, як це вимагалось у пункті 4.4 частини четвертої розділу VI тендерної документації, але враховуючи подані лист-згода, Тендерна пропозиція та гарантійний лист у Замовника відсутні підстави відхилити учасника.