Шпали дерев"яні просочені

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Шпали дерев"яні просочені» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-007714-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

Замовником надано учаснику торгів ТОВ «ЕСК» вимогу про усунення невідповідностей, що містить вимогу наступного змісту: «Учасник процедури закупівлі ТОВ “ЕСК” надав у складі тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації та додатків до неї документ “Додаток 3. pdf” - Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (вих. № КВ/03 від 01.03.2023р) зміст якого не у повній мірі відповідає встановленим вимогам до закупівлі, а саме у стовпці таблиці “Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі” детально не описані технічні характеристики запропонованого товару».

Чому замовником включено вимогу даного змісту до вимоги про усунення невідповідностей учаснику процедури закупівлі ТОВ «ЕСК», тоді як пунктом 40 постанови №1178 заборонено надавати учаснику вимогу про усунення невідповідностей у разі відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Вих. № 761 від 12 липня 2023 року

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАЧАЛЬНИКУ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ

ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Богдану ГРИЦАКУ

НАЧАЛЬНИКУ ВІДДІЛУ КОНТРОЛЮ У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ

Олені ПЕТРИНІ

Володимиру БАРАНУ

Пояснення на запит

На Ваш запит щодо надання пояснень замовником до моніторингу процедури закупівлі за номером в електронній системі закупівель ID: UA-2023-02-21-007714-a, “Шпали деревʼяні просочені”, UA-M-2023-06-29-000016 ● 88dd7c733e5348b09fa84acb28c42119 (згідно із Наказом від 29.06.2023 за № 41-з “Про початок моніторингу закупівель”), повідомляємо наступне.

Згідно з вимогами тендерної документації (далі скорочено — ТД), а саме п.п. 4 п 3. “Інша інформація/документи, встановлена відповідно до законодавства (для Учасників)” таблиці Додатку 2 до тендерної документації (продовження) Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:

“Інформація та документ(-и) щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (згідно із додатком 4 до ТД):

Сертифікати відповідності (з додатками, у разі їх наявності); та/або паспорти/сертифікати якості; та/або декларації відповідності (перевірки/експертизи типу); та/або декларації про відповідність технічним регламентам (у разі, якщо продукція підлягає оцінці відповідності вимогам технічних регламентів); та/або протоколи (випробувань); та/або декларації про відповідність від постачальника, складеної відповідно до вимог ДСТУ ISO/IES 17050-1:2006, або еквівалент; та/або довідку/лист/інформацію у довільній (чи рекомендованій формі - додаток 3 до ТД) із зазначенням технічних і якісних характеристик щодо запропонованого учасником предмету закупівлі”

Учасник процедури закупівлі ТОВ "ЕСК" надав у складі тендерної пропозиції на виконання вищезазначеної вимоги документи: “Додаток 3. pdf” - “Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі” (вих. № КВ/03 від 01.03.2023р) та “Паспорт дер А2.pdf (№ 02//01-23)” в якому зазначені технічні і якісні характеристики запропонованого товару, які відповідають встановленим вимогам замовника у Додатку 4 до ТД “Технічна специфікація”, проте формально без зазначення деяких параметрів, які визначені за типом товару згідно з ДСТУ (ГОСТ). Поряд з цим, “форма - Додаток 3” до тендерної документації є рекомендованою та не є обов’язковою вимогою для виконання Учасниками, тому Учасник ТОВ "ЕСК" надав інформацію щодо технічних та якісних характеристик додатково до паспорту товару у довільній формі.

Додатком 4 до ТД “Технічна специфікація” зазначені примітки для недопущення безпідставних відхилень Учасників при можливих несуттєвих неточностях у інформації та/або документах, які надають Учасники на виконання вимог тендерної документації з технічної частини:

“Примітки: ...*Учасникам процедури закупівлі на підтвердження технічних та якісних характеристик запропонованих товарів необхідно у складі тендерної пропозиції надати документи з інформацією щодо основних (загальних) характеристик та параметрів, а також нормативної відповідності запропонованих товарів. Стовпець таблиці “Технічні та інші характеристики” викладено замовником для інформування та ознайомлення Учасників з конкретними характеристиками товарів, що вимагаються замовником.

З метою уникнення непорозумінь при кваліфікації Учасників та можливого подвійного трактування встановлених вимог та/або наданих документів Учасниками, Замовником було прийнято рішення оприлюднити через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в тому числі щодо інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме - надати розширену та уточнену інформацію про технічні, якісні та інші характеристики запропонованого Учасником товару у довільній формі, оскільки в наданих документах тендерної пропозиції у початковій редакції, а саме - “Паспорт дер А2.pdf (№ 02//01-23)” та “Додаток 3. pdf” - “Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі” (вих. № КВ/03 від 01.03.2023р) не були зазначені деякі характеристики запропонованого товару. В оновленій “Довідці з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі" “Додаток 3 Шпала А2 від 03.03.23.pdf” (вих. № КВ/06 від 03.03.2023р) Учасником ТОВ “ЕСК” вказана детальна інформація щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару, яка не призвела до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо та виявлені замовником невідповідності повністю виправлені Учасником ТОВ “ЕСК”.

У підсумку, після виправлення невідповідностей, запропонований Товар у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ “ЕСК” повністю відповідає технічним та якісним характеристикам, а також іншим встановленим вимогам до предмета закупівлі.

Поряд з цим, пунктом 40 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (зі змінами у редакції, чинній на дату оприлюднення процедури закупівлі) передбачено наступне: ...“Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.”...

Згідно із зазначеними вимогами пункту 40 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 у разі саме відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі такі невідповідності не можуть бути виправлені Учасниками.

У свою чергу, Учасником ТОВ “ЕСК” були надані на виконання вимог тендерної документації документи “Паспорт дер А2.pdf (№ 02//01-23)” та “Додаток 3. pdf” - “Довідка з інформацією щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі” (вих. № КВ/03 від 01.03.2023р), що не можна вважати відсутністю документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Замовник мав на меті уточнити деякі характеристики запропонованого Товару для уникнення непорозумінь між Учасниками та замовником, безпідставних відхилень чи оскаржень.

Підсумовуючи викладене вище, замовник вважає рішення про оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та визначення переможцем Учасника з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією ТОВ “ЕСК” цієї процедури закупівлі UA-2023-02-21-007714-a, “Шпали деревʼяні просочені” правомірним та таким, що відповідає принципам здійснення публічних закупівель та чинному законодавству у сфері здійснення публічних закупівель.

Додатки - скановані копії документів / інформації, що додаються замовником до цього пояснення:

1. “Д4 до ТД Тех.специфікація”.pdf (1 стор.);

2. “Паспорт дер А2.pdf” (1 стор.);

3. “Додаток 3. pdf” (1 стор.);

4. “Додаток 3 Шпала А2 від 03.03.23.pdf” (2 стор.);

5. “Протокол № 61 від 03.03.2023.pdf” (2 стор.).

З повагою, начальник відділу

з публічних закупівель

та матеріально-технічного постачання Дмитро КРУЦЕНКО