Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спец-Буд Стандарт», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 20 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178 (зі змінами) (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Спец-Буд Стандарт» (далі – ТОВ «Спец-Буд Стандарт»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.03.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2023 року, договір про закупівлю послуг від 21.03.2023 №9, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 12.07.2023 року та від 14.07.2023 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.07.2023
Відповідно до положень частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надати інформацію щодо усунення порушень на висновок від 23.08.2022 року наступного змісту:
На виконання вимоги УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) встановленого порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, Замовником проведено роз’яснювальна робота із уповноваженими особами Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації, щодо не допущення у подальшому порушень статті 22 Закону та пункту 28 Постанови № 1178 із змінами. Уповноважену особу Явного В.М. направлено для участі у семінарі на тему: «Закупівля робіт під час воєнного стану та відбудови країни», який відбудеться 26-27.07.2023 року та проводиться Центром громадського моніторингу та досліджень.
Запити й пояснення
07.07.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (О200305, С200111, С200113, С201202, С200410, С200421, С200503, С200513, С201201, С201209, С201302, С201401, С201602, С201608) Тернопільської області (Роботи з озеленення)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-20-013333-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
12.07.2023 · Замовник: На запит про надання інформації Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 07.07.2023 року
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо інформацію на запит від 07.07.2023 року.
Визначення потреби у послугах (номенклатуру, технічні, кількісні та якісні показники тощо) здійснюється на підставі аналізу фактичного виконання послуг для забезпечення експлуатаційним утриманням автомобільних доріг Замовником запланованих поточних завдань з урахуванням завдань минулих періодах. Технічний опис предмета закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (О200305, С200111, С200113, С201202, С200410, С200421, С200503, С200513, С201201, С201209, С201302, С201401, С201602, С201608) Тернопільської області (Роботи з озеленення)» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) на 2023 рік зазначається у Додатку 2 до тендерної документації, який складено із урахуванням вимог: ДСТУ 8747:2017 Автомобільні дороги. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання, будівельним нормам; Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану (ДСТУ 3587-22); Технічні правила ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування України (П-Г.1-218-113:2009); Єдині правила зимового утримання автомобільних доріг (П Г.1-218-118:2005); Методичні вказівки щодо прийняття робіт і експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (MB 03450778-740:2015).
Очікувана вартість закупівлі послуг: «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення (О200305, С200111, С200113, С201202, С200410, С200421, С200503, С200513, С201201, С201209, С201302, С201401, С201602, С201608) Тернопільської області (Роботи з озеленення)» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2023-02-20-013333-a, у сумі 7 815 728,40 грн., визначена на підставі кошторисного розрахунку, який складено на основі технічного опису завдань та враховуючи «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», затвердженої Наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 року № 753, і враховуючи Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». А також виходячи із виділених коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у 2023 році.
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://build.te.gov.ua/pro-upravlinnya/zakupivli/.
12.07.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
Запит Замовнику про надання пояснення від 12.07.2023
14.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 12.07.2023 року
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо інформацію на запит від 12.07.2023 року.
У відповідності до вимог частини 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено:
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
1.1. Довідка про виконання аналогічного договору має містити інформацію не менш ніж про один аналогічний договір із зазначенням контрагента (замовника) за договором, дати укладення та номеру договору, предмета договору та інші дані згідно форми, наведеної нижче.
1.2. Для підтвердження інформації, що зазначена у довідці про виконання аналогічного договору, Учасник надає наступні документи:
- копiю (ї) аналогічного (их) договору (ів).
- копію (ї) «Акту (ів) приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ2в).
Надане документальне підтвердження має підтвердити Замовнику фактичну спроможність Учасника виконати з відповідною якістю обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації, а саме:
Основні види робіт:
- вирізання та подрібнення порослі мяколистяних/твердолистяних кущів навантажувачем з деревоподрібнювальним обладнанням не менше - 200000,0 м2;
- обрізування крон дерев твердих/м’яких порід з використанням висоторіза не менше - 1500,0 дерев;
- обрізування крон дерев з використанням бензопилки не менше - 4000,0 дерев.
- подрібнення гілля, кущів і крон дерев деревоподрібнюючою машиною не менше – 1000 м3
На підтвердження даних вимог учасник ТОВ «Спец-Буд Стандарт» надав довідку про виконання аналогічного договору від 23.02.23 №23/02/1 в якій зазначено:
- договір №9Е від 09.11.2020 укладений з Службою автомобільних доріг у Тернопільській області, ціна договору 79 190 000,00 грн, сума виконання договору 21 79 5473,73 грн;
- договір №12Е від 15/10/2019, укладений з Службою автомобільних доріг у Тернопільській області, ціна договору 79 781 412,00 грн, сума виконання договору 62 433 745,44 грн.;
- договір №258 від 21.09.2021. укладений з Управлінням капітального будівництва Тернопільської ОДА ціна договору 5 710 806,00 грн., сума виконання договору 5 710 806,00 грн.;
- договір №58 від 29.04.2022, укладений з Департаментом капітального будівництва Тернопільської ОВА, ціна договору 5 910 039,00 грн, сума виконання договору 3 762 984,00 грн.
Також учасник надав Копії аналогічних договорів та «Акти приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ2в) у повному обсязі до договору №258 від 21.09.2021 та по інших договорах зокрема:
- до договору №9Е від 09.11.2020 на суму 4 700 274,00 грн;
- до договору №12Е від 15.10.2019 на суму 4 144 054,00 грн.;
- до договору №58 від 29.04.2022 на суму 2 565 113,00 грн.
Сукупний обсяг робіт по наданих учасником «Актах приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ2в) підтвердив обсяг робіт встановлений у частині 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Договір №9Е від 09.11.2020, договір №12Е від 15.10.2019, договір №58 від 29.04.2022, є діючими договорами про, що вказують надані додаткові угоди, які також підтверджують виконання по даних договорах.
Щодо подання учасником не усіх «Актів приймання виконаних будівельних робіт» (форма № КБ2в) то Замовником не ставилась вимога подання усіх «Актів приймання виконаних будівельних робіт», а тільки підтвердти фактичну спроможність Учасника виконати обсяг робіт (послуг), визначений Замовником в тендерній документації. Також зазначаємо, що учасником надано аналогічні договора, які передбачають виконання більшого обсягу робіт ніж передбачає предмет закупівлі, що є достатнім підтвердженням досвіду виконання аналогічних робіт за предметом закупівлі.