Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту благоустрою Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 22.03.2023), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Код Груп» (далі – ТОВ «Код Груп»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.04.2023 № 22/5 щодо визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2023; договір про закупівлю послуг від 11.04.2023 № 66/23 (далі – Договір); додаткову угоду від 27.06.2023 № 128/23 щодо продовження строку надання послуг; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
За результатами проведених торгів було визначено переможцем ТОВ «Код Груп» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 362 798,93 грн з ПДВ.
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Код Груп», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника, повинен формуватися на підставі відомостей про склад та обсяги наданих послуг, що закуповуються та бути виконаний з урахуванням Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» (далі - Настанова) затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01 листопада 2021 року.
До ціни тендерної пропозиції повинні бути надані учасником підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни з урахуванням Настанови, в тому числі:
- договірна ціна, що враховує всі запропоновані Замовником до виконання обсяги послуг та витрати з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями;
- підсумкова відомість ресурсів;
- локальний кошторис;
- відомість ресурсів по кожному локальному кошторису;
- розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково-аналітичним методом та вартості загальновиробничих витрат – при наявності;
- розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково-аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат – при наявності;
- розрахунок прибутку – при наявності;
- розрахунки інших витрат необхідних для забезпечення здійснення надання послуг та покриття додаткових витрат пов’язаних з інфляційними процесами (при їх наявності).
Так, учасником надано наступні підтверджуючі документи: файл Кошторис.rar від 29.03.2023 з файлами Дефектний акт, пояснювальна записка, договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомість ресурсів, загальновиробничі витрати (у форматі – xlsx).
В ході перевірки наданих учасником документів Замовником було виявлено невідповідності в інформації та документах, а саме у складі пропозиції учасником не надано: розрахунки показника загальновиробничих витрат виконані розрахунково-аналітичним методом; розрахунки показника адміністративних витрат виконані розрахунково-аналітичним методом та коштів на покриття адміністративних витрат; розрахунок прибутку до ціни тендерної пропозиції. Отже, Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про їх усунення до 05.04.2023 та подати розрахунки з урахуванням Настанови.
Так, учасником надано наступні підтверджуючі документи: файл Кошторис.rar від 05.04.2023 з файлами договірна ціна, локальний кошторис, локальний кошторис з розрахунком договірної ціни, відомість ресурсів, загальновиробничі витрати, розрахунок кошторисного прибутку (у форматі – xlsx).
В ході моніторингу перевірено Договірну ціну від 29.03.2023 якою враховано загальновиробничі витрати у сумі 230458,25 грн (розрахунок витрат з І, ІІ та ІІІ блоком у форматі – xlsx), адміністративні витрати у сумі 26659,71 грн та прибуток 52428,50 грн. Проте, порівнянням Договірної ціни від 04.04.2023 загальновиробничі витрати склали у сумі 112444,42 грн (розрахунок витрат без І та ІІІ блоку у форматі – xlsx), адміністративні витрати взагалі відсутні та прибуток склав 202766,17 грн.
При цьому, щодо відсутності загальновиробничих витрат (І та ІІІ блок) та адміністративних витрат учасником лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів не надано.
Шляхом аналізу наявних документів встановлено, що учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації або документах, а саме не надав розрахунок показника загальновиробничих витрат виконаний розрахунково-аналітичним методом та розрахунок показника адміністративних витрат виконаний розрахунково-аналітичним методом, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Крім того в ході моніторингу встановлено, що згідно із вимогами пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації для документального підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій необхідно надати Довідку довільної форми, яка містить інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які будуть використовуватися при наданні послуг. Якщо учасник буде використовувати обладнання, матеріально-технічну базу та технології відповідно до договорів оренди, то учасник у складі пропозиції для підтвердження вказаної інформації у вищезазначеній довідці та для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій тощо надає сканкопії з оригіналів договорів оренди. Сканкопії документів повинні містити всі сторінки та бути чіткими.
Так, учасником надано кольорові сканкопії наступних документів: Довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 28.03.2023 № 32, Договір оренди від 30.06.2022 № 9 в неповному обсязі, а саме відсутня друга сторінка починаючи з пункту 5.3. по пункту 7.1, яка є невід’ємною його частиною, чим не дотримано вимоги визначені Замовником відповідно до статті 16 Закону № 922 та пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
На порушення вимог абзаців другого, третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Код Груп», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 цього Закону та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визнав його переможцем та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.07.2023
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю, що Департамент благоустрою Івано-Франківської міської ради не погоджується з результатами Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-22-007475-a від 17.07.2023 р. оприлюдненим Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (далі-Управління), оскільки даний Висновок є безпідставним, необґрунтованим та протиправним виходячи з наступних підстав.