Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 14.03.2023 № 25ВТО); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»); повідомлення про намір укласти договір від 30.03.2023; договір про закупівлю послуг від 07.04.2023 № 4/33-120 (далі – Договір).
За результатами проведених торгів було визначено переможцем ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 3 665 263,40 грн з ПДВ.
Моніторингом відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.
Крім того, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 33 Закону № 922.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, не зазначено порядок змін умов договору та не міститься інформація про істотні умови, що обов’язково включаються до договору, які не можуть змінюватися впродовж дії договору після його підписання, що є порушенням вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.07.2023
На Ваше зобов’язання здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому повідомляємо, що Замовником здійснюються заходи щодо недопущення порушень при здійсненні закупівль
Запити й пояснення
05.07.2023 · Замовник: За результатами моніторингу
За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«Констатуюча частина за результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів, що оприлюднюються відповідно до Закону в сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону № 922. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону № 922 та пункту 19 Особливостей № 1178. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено..»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.»
Враховуючи викладене вище, Замовник не погоджується з Висновком та для виконання зобов’язання щодо усунення порушень викладених у Висновку прошу роз’яснити як саме, в який спосіб в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначити інформацію про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, коли Замовником зазначено інформацію про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг в оголошенні (файл 25 ВТО. Оголошення 17.03.2023.docx)
Також дана інформація міститься в Розділі 1 «Загальні положення» тендерної документації .
4.3 кількість товару та місце його поставки (для товару)
АБО
місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги (для робіт або послуг) *У разі, коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місце поставки (оприлюднення якої передбачено Законом) несе загрозу безпеці замовника, така інформація може зазначатися як найменування населеного пункту, у який здійснюється доставка товару (у якому виконуються роботи чи надаються послуги).
*Місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги: 79000, Україна, вулиці та площі Личаківського району м. Львова, м.Винники, с.Лисиничі, с.Підбірці
Обсяги: відповідно до Додатку 5 (Технічне завдання) до цієї Тендерної документації; 1 послуга
Оголошення про проведення відкритих торгів безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону №922, форма такого оголошення Законом не визначена, отже оголошення про проведення відкритих торгів містить інформацію про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що не суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону № 922.
Крім того, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить всю інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг відповідно до пункту 3 частини другої статті 33 Закону №922, про що зазначено в п.п.3.2 п.3 Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (файл ПНУД.pdf)
Для виконання зобов’язання щодо усунення порушень викладених у Висновку прошу роз’яснити як саме, в який спосіб в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю необхідно було Замовнику зазначити місце надання послуг?
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що у пункті 4 Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.
Відповідно до пункту 8 частини 2 статті 22 Закону №922 та пункту 19 Особливостей №1178 в файл «25. Додаток 7 проект Договору Розмітка 2023.docx» містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, що відповідає вимогам пункту .
Головний спеціаліст юридичного відділу,
Уповноважена особа Ірина ОЛІЯРНИК-ПАВЛЕНКО