Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів з особливостями, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Дмитрівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 06.06.2023 № 61), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» (далі – ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.06.2023 № 65, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.06.2023, договір від 20.06.2023 № 167 на суму 775 022,00 грн, укладений між Замовником та ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ», пояснення надані 28.06.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та відповідно до вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей автоматично не відмінено відкриті торги.
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується одним з нижченаведених документів: копією протоколу зборів засновників (акціонерів), випискою (витягом) з протоколу зборів засновників (акціонерів), довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів тендерної пропозиції;
- листами згодами на обробку персональних даних від усіх осіб чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» надано наказ від 24.11.2022 № 2 директора ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» В. Тимошенка «Про взяття на себе повноважень директора» згідно з яким у зв’язку із зміною назви з ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» на ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» В.Тимошенко з 24.11.2022 приймає на себе повноваження директора ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» згідно Рішення єдиного засновника (учасника) № 04/11 від 04.11.2022.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» надано вищевказане Рішення єдиного засновника (учасника) товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» від 04.11.2022 № 04/1 (далі – Рішення від 04.11.2022 № 04/1) , яке містить персональні дані засновника Гріншпун Г.Е., а саме: дату та місце народження, місце реєстрації проживання, паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб – платників податків.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» не надано лист - згоду на обробку персональних даних від Гріншпун Г.Е. персональні дані якого містяться у наданому складі тендерної пропозиції Рішенні від 04.11.2022 № 04/1, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.07.2023
Направлено лист-повідомлення до Постачальника з пропозицією розірвати договір ( додається)
Запити й пояснення
28.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-06-005078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – «Особливості здійснення публічних закупівель»), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-06-06-005078-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» (далі – ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ») як такого, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 44 Особливостей (в редакції від 20.05.2023) та автоматично не відмінено відкриті торги як це вимагається підпунктом 1 пункту 51 Особливостей?
Так, згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується одним з нижченаведених документів: копією протоколу зборів засновників (акціонерів), випискою (витягом) з протоколу зборів засновників (акціонерів), довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів тендерної пропозиції;
- файлів з листами згодами на обробку персональних даних від усіх осіб чиї персональні дані містяться у складі тендерної пропозиції.
На виконання вищевказаних вимог в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» надано наказ від 24.11.2022 № 2 директора ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» В. Тимошенка «Про взяття на себе повноважень директора» згідно з яким у зв’язку із зміною назви з ТОВ «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» на ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» В.Тимошенко з 24.11.2022 приймає на себе повноваження директора ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» згідно Рішення єдиного засновника (учасника) № 04/11 від 04.11.2022.
Також, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» надано вищевказане Рішення єдиного засновника (учасника) товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУП КРОПИВНИЦЬКИЙ» від 04.11.2022 № 04/1 (далі – Рішення від 04.11.2022 № 04/1) , яке містить персональні дані засновника Гріншпун Г.У., а саме: дату та місце народження, місце реєстрації та проживання, паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків за даними Державного реєстру фізичних осіб – платників податків.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ» не надано лист - згоду на обробку персональних даних від Гріншпун Г.У. персональні дані якого містяться у наданому складі тендерної пропозиції Рішенні від 04.11.2022 № 04/1, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.06.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Нами було перевірено дані учасника процедури закупівлі на загальнодоступних сайтах. На момент перевірки учасника закупівлі було виявлено відсутність листа-згоди на обробку персональних даних засновника ТОВ "МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ" Гріншпуна Григорія Едуардовича. З пояснень учасника через технічну помилку не було завантажено лист-згоду на обробку персональних даних засновника ТОВ "МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ". Лист-згоду на обробку персональних даних Гріншпуна Григорія Едуардовича (додається) було надано учасником у паперовому вигляді 14 червня 2023 року, після чого нами прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі легкового автомобіля ТОВ "МОТОРКАР КРОПИВНИЦЬКИЙ".
29.06.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Нами було проведено моніторинг на відповідність очікуваної вартості бажаним технічним харатеристикам легкового автомобіля. В моніторингу приймали участь такі комерційні пропозиції (додається), та були надані на розгляд головному розпоряднику коштів, а також обґрунтування потреби та вартості легкового автомобіля (додається). Тому було прийнято рішення (додається) про визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Посилання на сторінку власного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів: https://dmitrovka-otg.gov.ua/documents/clik9jw6otoxt0914pi400wil