Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального некомерційного підприємства «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 24.03.2023 року № 107, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Універсальне медичне агентство» (далі – ТОВ «Універсальне медичне агентство»), повідомлення про намір укласти договір від 04.04.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.04.2023 № 131, договір про закупівлю від 11.04.2023 № 113 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 03.07.2023 року.
За результатами відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктами 28 та 44 Особливостей» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів довідки у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми,що є порушенням вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2023
Інформація про усунення порушень
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https;// prozorro.gov.ua) 13 липня 2023 року було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2023-03-24-007630-а (надалі – Висновок), відповідно до якого виявлено наступні порушення:
«За результатами відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктами 28 та 44 Особливостей» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем торгів довідки у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми,що є порушенням вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.»
Та зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (далі - Замовник) відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надає інформацію, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-24-007630-а.
Так, з метою недопущення у подальшому порушень вимог Закону з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» при проведенні відкритих торгів, у т.ч. вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації будуть внесені відповідні зміни, а саме: виключена вимога до переможця в частині надання довідки в довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Запити й пояснення
28.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу Одноразовий циркулярний зшиваючий апарат (НК 024:2019: 59875 - Степлер циркулярний внутріпросвітний, одноразового використання), Кліпси титанові, середньо-великі (НК 024:2019: 35649 - Застібка для лігування, металева), Кліпси полімерні р.ML (НК 024:2019: 56711 - Нерозсмоктна кліпса для лігування, із синтетичного полімеру), Кліпси полімерні р.L (НК 024:2019: 56711 - Нерозсмоктна кліпса для лігування, із синтетичного полімеру), Ручка ендостеплеру (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера фіолетовий 45мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера фіолетовий 60мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера чорний 60мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера білий 45мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Інструмент лігуючий стерильний для лапароскопічних операцій з тупокінцевими браншами, одноразовий діаметром 5мм (НК 024:2019: 57944 - Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, біполярний, одноразовий), Ручка електрохірургічна (НК 024:2019: 61869 - Наконечник/електрод електрохірургічний для відкритих операцій монополярний одноразового використання), Затискач-ножиці електрохірургічні біполярні 220мм (НК 024:2019: 47848 - Тримач/електрод електрохірургічний для відкритих операцій біполярний багаторазового використання), Затискач-ножиці електрохірургічні біполярні 270мм (НК 024:2019: 47848 - Тримач/електрод електрохірургічний для відкритих операцій біполярний багаторазового використання), Хірургічний кліпер (НК 024:2019: 35097 - Хірургічна машинка для стрижки волосся), Набір лез для хірургічного кліпера (НК 024:2019: 63267 - Хірургічні ножиці для стрижки волосся) (код за ДК 021:2015 33160000-9: Устаткування для операційних блоків), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2023-03-24-007630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.07.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Начальнику
Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Луганській області
Тетяні ЖИХАР
Відповідь на запит про надання пояснень (подання запиту – 28.06.2023 року) по процедурі закупівлі (оголошення № UA-2023-03-24-007630-а) по предмету закупівлі: Одноразовий циркулярний зшиваючий апарат (НК 024:2019: 59875 - Степлер циркулярний внутріпросвітний, одноразового використання), Кліпси титанові, середньо-великі (НК 024:2019: 35649 - Застібка для лігування, металева), Кліпси полімерні р.ML (НК 024:2019: 56711 - Нерозсмоктна кліпса для лігування, із синтетичного полімеру), Кліпси полімерні р.L (НК 024:2019: 56711 - Нерозсмоктна кліпса для лігування, із синтетичного полімеру), Ручка ендостеплеру (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера фіолетовий 45мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера фіолетовий 60мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера чорний 60мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Картридж із скобами для ендостеплера білий 45мм (НК 024:2019: 59871 - Степлер лінійний ручний різальний ендоскопічний одноразового використання), Інструмент лігуючий стерильний для лапароскопічних операцій з тупокінцевими браншами, одноразовий діаметром 5мм (НК 024:2019: 57944 - Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, біполярний, одноразовий), Ручка електрохірургічна (НК 024:2019: 61869 - Наконечник/електрод електрохірургічний для відкритих операцій монополярний одноразового використання), Затискач-ножиці електрохірургічні біполярні 220мм (НК 024:2019: 47848 - Тримач/електрод електрохірургічний для відкритих операцій біполярний багаторазового використання), Затискач-ножиці електрохірургічні біполярні 270мм (НК 024:2019: 47848 - Тримач/електрод електрохірургічний для відкритих операцій біполярний багаторазового використання), Хірургічний кліпер (НК 024:2019: 35097 - Хірургічна машинка для стрижки волосся), Набір лез для хірургічного кліпера (НК 024:2019: 63267 - Хірургічні ножиці для стрижки волосся) (код за ДК 021:2015 33160000-9: Устаткування для операційних блоків) (далі – Закупівля)
Закупівлю проведено Комунальним некомерційним підприємством «Чернігівський медичний центр сучасної онкології» Чернігівської обласної ради (надалі – Замовник) відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та Закону України від 25.12.2015 року № 922-VIIІ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
1. При визначенні предмета закупівлі, та визначенні його очікуваної вартості підприємство керується Господарським кодексом України, Цивільним кодексом України, нормами Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 (що має рекомендаційний характер) та наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020 №708 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783). Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснювався на підставі інформації, що міститься у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет, а також аналізу та моніторингу ринкових цін.
2. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 №710 (зі змінами) (надалі – Постанова № 710) та з метою ефективного використання бюджетних коштів, передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечення:
обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Даною постановою передбачені й заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету. Проте, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.
Пункт 8 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України, містить визначення «бюджетне призначення». Так, це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.
Пункт 40 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України вказує, що паспорт бюджетної програми - документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник бюджетних коштів.
Замовник не має затвердженого плану використання бюджетних коштів.
Відповідно до Статуту, виписки з ЄДРПОУ наше підприємство є комунальним некомерційним підприємством і не є розпорядником бюджетних коштів, що підтверджується реєстраційною карткою підприємства, тому не підпадає під дію Постанови № 710.
Додаток:
1. Виписка з ЄДРПОУ