М'ясо (Стегно та філе куряче,м'ясо свинне)

Висновок

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 28, 35, 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кушнір І.М., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації та наданні інформації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 липня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Теребовлянського навчально-реабілітаційного центру (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2023, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Кушнір Івана Михайловича (далі - ФОП Кушнір І.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 за №3, повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, договір про постачання товару від 06.02.2023 за №19/19, пояснення Замовника від 03.07.2023 отримане через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що:

- в порушення пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації не зазначено інформацію про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- на порушення пункту 35 Особливостей №1178 у пункті 1 розділу V тендерної документації Замовником зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Однак, з 03.01.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункти 35-39 Особливостей №1178 викладено у новій редакції. Згідно пункту 35 Особливостей №1178 відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

Також, в порушення пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником:

- у підпункті 3.5.5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Дана вимога суперечить абзацу 3 пункту 44 в якому зазначено « Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону;

- не встановлено вимоги та способу документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої статті 17 Закону для переможця.

Також, в пункті 1 розділу ІV тендерної документації Замовником зазначено «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій (не менше ніж сім днів) 25.01.2023», що не відповідає кінцевому строку подання тендерних пропозицій зазначеного в оголошенні про проведення відкритих торгів – 27.01.2023 року.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 27.06.2023 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

На зазначений запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, Замовник, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону пояснення через електронну систему закупівель надав несвоєчасно (03.07.2023 – на четвертий робочий день).

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.08.2023

Щодо закупівлді за індетифікатором UA-2023-01-19-006049-a , яку проведено Теребовлянським навчально-реабілітаційним центром 19.01.2023 року було опубліковано оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю м'яса, за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15110000-2 М'ясо (філе та стегно куряче охолоджене,свинина м'якушева охолоджена). Очікувана вартість закупівлі становила 349750.00 грн (триста сорок девять тисяч сімсот пятдесят грн.00 коп.)Без ПДВ.Відповідно у звязку із значним зростанням обсягів процедур закупівель та необхідністю звітування щодо них в системі Прозоро, допущено автоматично технічних помилок, а тому щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері закупівель,уповноваженій особі Наталії Дзюбі пройти навчання з питань публічних закупівель,виконати зобовязання щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації та наданні інформації.

Оцінка ДАСУ від 08.08.2023

Порушення усунуто

Запити й пояснення