Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пунктів 28, 41 та 51 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Войтюк Г.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу Почаївської загальноосвітньої школи I-III ступенів Почаївської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.02.2023 №9, пропозицію фізичної особи-підприємця Войтюк Галини Михайлівни (далі – ФОП Войтюк Г.М.), повідомлення про намір укласти договір від 07.02.2023, договір закупівлі від 14.02.2023 за № бн/51, пояснення (із долученими документами) Замовника від 30.06.2023, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Одночасно, пунктом 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої статті 17 Закону, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів та спосіб надання учасником-переможцем інформації, які повинен надати переможець Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 цих особливостей.
Окрім зазначеного, аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено наступне:
- на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовником у пункті 4 розділу 3 тендерної документації невірно зазначено відомості щодо строку дії тендерних пропозицій, зокрема, в тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- на порушення пункту 41 Особливостей №1178, Замовником у пункті 3 розділу 5 тендерної документації зазначено невірний перелік підстав відхилення пропозиції учасників із посиланням на частину першу статті 31 Закону, яка втратила чинність на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування;
- на порушення пункту 51 Особливостей №1178, Замовником у пункті 1 розділу 2 тендерної документації невірно зазначено процедуру надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації. Замовником у вищезгаданому розділі тендерної документації наведено інформацію про те, що: «замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу», що не відповідає вимогам пункту 51 Особливостей №1178, а саме, замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
За результатами моніторингу закупівель встановлені порушення законодавства у сфері закупівель,а саме порушення п.11 ч.2 ст.22 Закону та п. 28,41 та 51 Особливостей № 1178. Директор закладу Гичка Галина вказала уповноваженій особі на недопущення в подальшому порушень при складанні тендерної документації, зокрема ,пунктів 11 другої частини статті 22 Закону та п. 28,41 та 51 Особливостей № 1178 ,а також зобов»язала відповідальних працівників ретельніше вивчати Закон та Особливості № 1178 зі всіма змінами .
Оцінка ДАСУ від 25.07.2023
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.06.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-24-017907-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)"
Відповідь на запит про надання пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)"
Згідно запиту у межах проведення моніторингу процедури закупівлі "ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень (послуги гарячого харчування в шкільній їдальні)" за номером UA-2023-01-24-017907-a надаємо наступні пояснення :
-обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі зазначено у додатку 3 тендерної документації та у п.6 р.3 Тендерної документації ,складених на підставі перспективних меню на осінньо-зимовий період ,враховуючи енергетичну цінність харчування для різних вікових категорій дітей( 6-11р та 11-14 р) в обов»язковому порядку затвердженого Держпродспоживслужбою Кременецького району та вимог діючих на момент закупівлі санітарно-гігієнічних вимог до предмету закупівлі;
-Учасник на момент підписання договору надав довідку про вартість харчування 1 учня з розрахунку 4 тижневого меню ;
-розрахунок витрат та очікувана вартість харчування розраховується на основі аналізу даних щодо кількості дітей пільгових категорій ,яких дозволено харчувати за державні кошти на підставі рішення сесії Почаївської міської ради , вартості гарячого харчування 1 учня ,затвердженої цим же рішенням сесії та кількості діто-днів харчування згідно навчального плану закладу;
-додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту:
http://pochaiv-school.pp.ua. На даний момент сайт не працює з технічних причин.
24.07.2023 · Замовник: Інформація про усунення порушень
За результатами аудиту питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пунктів 14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону .Керівник закладу Гичка Г.І. вказала уповноваженій особі на недопущення в подальшому порушень при складанні тендерної документації, зокрема пунктів 14,19 частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону та зобов»язала відповідальних працівників ретельніше вивчати Закон та усі зміни до нього , винесла попередження уповноваженій особі.