Хімічні реагенти для обробки води

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хімічні реагенти для обробки води» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-24-002283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1.Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1.Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі:

Виробничої потреби, службової записки начальника хімічного контролю якості підготовки теплоносія Грубенюк А. Я., погодженої начальником служби технічного аудиту та інженерного забезпечення Конопляником С. О., резолюції в.о. директора- головного інженера Грубенюка В. М., усного доручення заступника директора з економіки та договірної роботи Біскупської Н. В.(додається);

документів про технічні характеристики - описів продуктів Puro Tech 11, Puro Tech 25 відповідних паспортів безпеки, висновків санітарно-епідеміологічної експертизи (додаються).

Із 2021 року підприємством застосовуються хімреагенти Puro Tech 11, Puro Tech 25 ТОВ «Технозімреагент», які успішно пройшли випробування на сучасному дороговартісному котельному обладнанні та ефективно виконують функції реагентів NALCO 7408, NALCO 2584 (виробництва Голандії), застосування яких передбачено технологічним регламентом установок двоступінчастого пом’якшення води та хімічної дегазації на підприємстві (додається).

Довідково: ТехноХімРеагент є членом міжнародної групи “Water Group”, яка працює в області підготовки, очищення та супроводження реагентних обробок різних водних систем. На власній виробничій базі в м. Запоріжжі, використовуючи сучасне обладнання, склади, лабораторію, випускає великий асортимент високоефективних реагентів, зареєстрованих під торговою маркою PuroTech, що виробляються за ліцензією та ексклюзивною технологією англійської компанії «B&V Water Treatment» (https://new.technochemreagent.com). Реагенти для обробки живильної води котлів та теплових мереж виготовляються за ТУ У 24.6-34155997-003:2007, призначені для: підготовки живильної води парових та водогрійних котлів, для захисту трубопроводів пари та конденсату від корозії; коригування лужності води; захисту від корозії обладнання систем тепло-, водопостачання енергетичних та промислових підприємств.

2. Щодо витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Оскільки продукт є специфічним у застосуванні для хімічної деаерації води для котелень підприємства, очікувана вартість його сформована з урахуванням:

рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема шляхом порівняння отриманих цінових пропозицій від учасників ринку;

пропозицій ТОВ «Технохімреагент» від 18.04.2023 на суму 393600 гривень (вартість 1кг Puro Tech 11 – 48 грн., , Puro Tech 25-50 грн.), ТОВ Аква- Холдінг» від 27.01.2023 на суму 385920 гривень (вартість 1кг ITS WATER UKB 911 – 50.28 грн., ITS WATER A007 - 46.2 грн.) , ТОВ» Технохімреагент» від 14.11.2022 на суму 389760 гривень (вартість 1кг Puro Tech 11 – 47,64 грн., , Puro Tech 25-49,80 грн.) (додаються). Вартість реагентів NALCO 7408 складає в районі 3500 гривень за кілограм, NALCO 2584 – 2475 гривень за кілограм ( https://salesbook.com.ua/tender/inagro-postavka-reagentov-792076.

Очікувану вартість закупівлі із витратами на поставку на склад Замовника сформовано на рівні 394000 гривень за 8000 кг реагентів, шляхом порівняння отриманих цінових пропозицій від учасників ринку. За результатами проведення торгів вартість укладеного договору на поставку склала – 332160 гривень.

3. Посилання на сторінку власного веб-сайту: https://teplo.te.ua/.

4. Комунальне підприємство теплових мереж «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради здійснювало планування та проведення закупівлі (UA-2023-04-24-002283-a) за власні кошти, не є суб’єктом управління об’єктами державної власності, суб’єктам господарювання державного сектору економіки, головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки та не підпадає під дію вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Додатки (13 файлів): Службова щодо закупівлі хімреагентів.pdf; Аква Холдінг (тендерна пропозиція 27.01.2023); Технохімреагент (комерц. пропозиція 18.04.2023).pdf; Технохімреагент (пропозиція 14.11.2023).pdf; Опис PT 11 .pdf; Опис реагент PT C25.pdf; Паспорт безпеки PT 11.pdf; Паспорт Безпеки PT C25.pdf; Сертифікати якості на реагенти.pdf; Висновок СЕЕ на реагенти.pdf; Висновки СЕЕ на ТУ.pdf Технологічний регламент.docx.; Лист уповноваженої особи.pdf.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Хімічні реагенти для обробки води» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-24-002283-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Чому у вимогах про усунення невідповідностей у пропозиції Приватного підприємства «Науково-виробнича фірма СВК» встановлено вимогу щодо надання додатково документів, які в тендерній документації не передбачені, а саме висновки санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані реагенти, технічні умови та у вимозі про усунення невідповідностей у пропозиції ТОВ «ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ» щодо надання додатково ТУ У 24.6- 34155997-003:2007 та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані реагенти?

2. У вимозі про усунення невідповідностей ПП«Науково-виробнича фірма СВК» Вами зазначено «У представленому документі - Паспорт якості «Натрій їдкий технічний» зазначено гарантійний термін зберігання - 3 місяці з дати виготовлення (13.03.2023), що не відповідає вимогам п. 2.3 проекту договору (додаток 6 до тендерної пропозиції). До 17.06.2023, Замовником заплановано здійснити закупівлю хімічних реагентів для використання в осінньо-зимовий період 2023-2024 років, а тому вимога щодо гарантування постачальником якості товару не менше 12 місяців від дати виготовлення є суттєвою. Товар не повинен мати порушені терміни зберігання та умови його зберігання. Враховуючи наведене, пропозиція щодо натрію їдкого технічного як еквівалента не є прийнятною для Замовника».

На виконання вимоги про усунення невідповідності ПП«Науково-виробнича фірма СВК» надано інформацію від 05.05.2023 за №570 в якій зазначено, що вони «гарантують якість натрію їдкого технічного протягом 12 місяців з дати поставки товару . Товар не може мати порушені терміни зберігання, адже ми будемо виготовляти його спеціально для вашого замовлення,а , отже він буде новим».

Щодо надання висновків СЕС (надання яких в тендерній документації не вимагалось) та технічних умов ПП«Науково-виробнича фірма СВК» зазначило що так як вони проходять реєстрацію у відповідних органах і так як подання їх не було передбачено тендерною документацією гарантує надання таких документів при поставці товару.

Окрім цього, у складі пропозиції ПП«Науково-виробнича фірма СВК» надано лист-згоду з проектом договору від 27.04.2023 за №502.

Пунктом 39 Особливостей №1178 визначено, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Виходячи з наведеного вище надайте інформацію з документальним підтвердженням чи зверталися Ви до відповідних органів, щодо підтвердження інформації наданої ПП«Науково-виробнича фірма СВК» від 05.05.2023 за №570, а саме щодо проходження реєстрації висновків СЕС та технічних умов ?

Чому Вами не враховано інформацію підприємства та відхилено пропозицію ПП«Науково-виробнича фірма СВК» як таку , що визначена найбільш економічно вигідною?

3. У вимозі про усунення невідповідностей ТОВ «ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ» вами зазначено вимогу щодо надання додатково ТУ У 24.6- 34155997-003:2007 (які не вимагались тендерною документацією).

Аналізом поданої інформації ТОВ «ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ» на виконання даних вимог встановлено, що ними подано лише виписку з технічних умов зсилаючись на те, що при укладанні раніше укладених договорів такі технічні умови вже подавались. Однак при проведенні закупівель, законодавством не передбачено враховувати інформацію, яка була подана при раніше укладених договорів.

Виходячи з наведеного вище поясніть причину невідхилення пропозиції ТОВ «ТЕХНОХІМРЕАГЕНТ»?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

По першому питанню.

На хімреагент ««PuroTech 11»» приватним підприємством «Науково-виробнича фірма СВК» (ПП «НВК СВК») запропоновано еквівалент - «Натрію бісульфат технічний (водний розчин)». У представленому документі - Паспорт якості «Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б», який запропонований до постачання зазначено, що дата виготовлення партії товару, масою 4000кг - 28.03.2023, гарантійний термін зберігання - 3 місяці з дати виготовлення (тобто гарантійний термін зберігання товару закінчується 28.06.2023). Зазначені показники якості не відповідають вимогам п. 2.3 проекту договору (додаток 6 до тендерної пропозиції). Проектом договору (додаток 6 до тендерної пропозиції) передбачено, що постачальник гарантує якість Товару не менше 12 місяців від дати виготовлення в тарі виробника (п.2.3).

Крім того, ПП «НВК СВК» у наданій порівняльній таблиці відповідності, в описі та технічних вимогах до Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б, зазначило, що товар відповідає ГОСТ 902-76. ГОСТ 902-76 скасований в Україні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2014 № 695. Посилання на недіючий ГОСТ 902-76 міститься також і у представленому Паспорті якості «Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б», який пропонується зазначеним підприємством до постачання.

Тобто, ПП «НВК СВК» запропоновано товар - Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б, який виготовлений по скасованому в Україні ГОСТУ 902-76, гарантійний термін зберігання якого закінчується 28.06.2023, що не відповідає вимогам Замовника. Крім того, неможливо перевірити чи дійсно запропоновані товари - Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б, Натрію їдкого технічного відповідають вимогам ТУ У 24.6-34155997-003:2007 та встановленим для даного Товару технічним вимогам, у відповідності зі стандартами, показниками і параметрами, що підтверджує якість Товару, що забезпечує його безпеку для життя і здоров’я користувачів, як це передбачено додатком 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики та вимоги до предмета закупівлі».

Слід зауважити, що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи видається на об”єкти експертизи-хімреагенти, виготовлені у відповідності із технічними умовами (зазначаються) та містить висновок про відповідність медичним критеріям безпеки/ показникам. Тобто, наявність зазначеного висновку, підтверджує факт існування технічних умов на виробництво хімреагентів (ТУ) і ТУ містять інформацію про дату їх введення, розробку, заключення санітарно-епідеміологічної експертизи, відповідні характеристики та якісні показники. Відповідно до чинного законодавства вироблятися та продаватися в Україні

можуть лише ті продукти, які мають пакет дозвільних документів, а саме:

Технічні Умови чи ГОСТ на продукт, що виробляється і продається. Технічні умови мають

пройти відповідну експертизу у Держпотребспоживслужбі. Експертизу має пройти і вироблений продукт. В обох випадках видається висновок державної санітарно-епідеміологічної еспертизи.

У завантаженому файлі «Додаток 3. Технічні характеристики.pdf», зазначено, що Товар повинен відповідати вимогам ТУ У 24.6-34155997-003:2007 і даний документ підписано директором ПП «НВК СВК».

Враховуючи вищенаведене, з метою встановлення відповідності запропонованих хімреагентів «Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б», «Натрію їдкого технічного» технічним вимогам, стандартам, підтвердження їх якості безпеці для життя і здоров’я користувачів, надіслано ПП «НВК СВК» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, у якому Замовник звернувся з проханням надати ТУ та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані до постачання хімреагенти.

Аналогічні запити були надіслані і ТОВ Технохімреагент, оскільки у додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики передбачено що:

товар повинен відповідати вимогам ТУ У 24.6- 34155997-003:2007;.

відповідати встановленим для даного Товару технічним вимогам, у відповідності зі стандартами, показниками і параметрами, що підтверджує якість Товару, що забезпечує його безпеку для життя і здоров’я користувачів.

Надання ТУ та висновків санітарно-епідеміологічної експертизи учасниками (якщо вони звичайно є в наявності) підтвердить відповідність товару заявленим технічним вимогам, показникам безпеки, відповідає вимогам пункту 16 Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції», яким передбачено завантаження учасником документів: копії або оригінал сертифіката відповідності та/або документа про якість або відповідність Товару, видані уповноваженим (призначеним) органом та/або сертифікат якості та/або паспорт та/або документ, який містить інформацію про якість та/або відповідність, основні технічні характеристики предмета закупівлі, виданий виробником товару та підтвердить, що підприємства мають дозвільні документи на виробництво і реалізацію хімреагентів.

По другому питанню.

У завантаженому в електронну систему ПП «НВК СВК» Паспорті якості «Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б» чітко зазначено, що гарантійний термін зберігання - 3 місяці з дати виготовлення. Зазначені показники якості не відповідають вимогам п. 2.3 проекту договору (додаток 6 до тендерної пропозиції). Проектом договору (додаток 6 до тендерної пропозиції) передбачено, що постачальник гарантує якість Товару не менше 12 місяців від дати виготовлення в тарі виробника (п.2.3).

На вимогу щодо усунення невідповідностей ПП «НВК СВК» надано інформацію від 05.05.2023 №570, в якій зазначено, що підприємство може гарантувати якість і протягом 12 місяців, проте, це не підтверджено відповідними документами про якість продукції, лише словами. Твердження, що підприємство може гарантувати не означає, що гарантує, а це не відповідає вимогам Замовника (проекту договору). Підприємством не надано роз”ясень щодо Паспорта якості «Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б» із зазначенням гарантійного терміну зберігання - 3 місяці з дати виготовлення. Підприємство подає Паспорта якості «Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б» із зазначенням гарантійного терміну зберігання - 3 місяці з дати виготовлення, а потім змінює думку і зазначає, що «може гарантувати» 12 місяців. Звертаємо увагу, що ПП «НВК СВК» змінює гарантійний термін зберігання хімреагенту до 12 місяців, без перегляду та внесення відповідних змін в документи про технічні і якісні характеристики зазначеного хімреагенту. Складається враження, що підприємство сьогодні пише і подає одну інформацію, а завтра – іншу і відповідати ні за що не буде. Все це не влаштовує Замовника та вказує на сумнівну якість товару, що пропонується.

Крім того, ПП «НВК СВК» зазначило, що буде виготовляти товар згідно замовлення, тобто, як висновок, відповідний товар, який запропонований ПП «НВК СВК» до постачання згідно вимог тендерної документації, на час розгляду пропозицій, не виготовлений, не має розроблених технічних умов і відсутні гарантії його поставки у заявленому обсязі виробником до 17.06.2023. У специфікації до оприлюдненого оголошення відкритих торгів з особливостями Замовником чітко визначено кінцевий строк поставки товарів: 17.06.2023 та зазначено обсяги поставки реагентів. Враховуючи виробничі потреби, Замовником заплановано здійснити закупівлю хімічних реагентів в повному обсязі до 17.06.2023, для використання в поточному році, зокрема в осінньо-зимовий період 2023-2024 років, а тому вимога щодо гарантування постачальником якості товару не менше 12 місяців від дати виготовлення є суттєвою.

Також, твердження ПП «НВК СВК», що наразі висновки СЕС проходять реєстрацію у відповідних органах (не зрозуміло у яких) не підтверджено документально ( не надано відповідних копій листів –звернень учасника, інших документів на підтвердження проходження реєстрації зазначених документів, лише слова).

Слова «Ми гарантуємо надання копій технічних умов та висновків СЕС при поставках товару, адже використання предмету закупівлі Ваше підприємство в будь-якому разі планує в осінньо-зимовий період 2023-2024 років» підтверджують, що учасник на момент надання пропозицій не розуміє вимог замовника та немає розроблених та введених в дію технічних умов. ПП «НВК СВК» надано лист згоду з умовами проекту договору і з його сторони не було будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації, а це означає, що учасник процедури закупівлі, повністю усвідомлював зміст тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Слід відмітити, що ПП «НВК СВК» у порівняльній таблиці відповідності, в описі та технічних вимогах до Натрію їдкого технічного, зазначено, що товар відповідає ТУ У 20.1-20257936-088:2022. Аналогічна інформація щодо відповідності ТУ У 20.1-20257936-088:2022 зазначена у представленому документі «Паспорт якості «Натрій їдкий технічний», який пропонується до постачання. ТУ У 20.1-20257936-088:2022 не відповідають ТУ У 24.6-34155997-003:2007 (відповідність товару даним ТУ передбачено додатком 3 до тендерної документації). ТУ У 20.1-20257936-088:2022 не відповідають ТУ У 24.6-34155997-003:2007 (відповідність товару даним ТУ передбачено додатком 3 до тендерної документації) і у реєстрі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи, виданих Держпродспоживслужбою за 2022-2023 роки відсутня інформація - ТУ У 20.1-20257936-088:2022 "Натрій їдкий технічний" приватного підприємства «Науково-виробнича фірма СВК», ЄДРПОУ 20257936. З метою встановлення відповідності запропонованого хімреагенту технічним вимогам, стандартам, підтвердження його якості безпеки для життя і здоров’я користувачів Замовником надіслано учаснику повідомлення з проханням надати ТУ У 20.1-20257936-088:2022 та висновок санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований реагент. Зазначені документи, учасником не надано.

Зазначаємо, що документально Замоник не звертався до відповідних органів, щодо реєстрації висновків СЕС та технічних умов.

Враховуючи, вищенаведені факти, неаргументовану відповідь ПП «НВК СВК» на повідомлення Замовника, не надання (не завантаження в електронну систему) ПП «НВК СВК» документів, які підтверджують вимоги щодо гарантії якості Товару не менше 12 місяців від дати виготовлення, не підтвердження відповідносмті запропонованих товарів ТУ У 24.6- 34155997-003:2007, технічним вимогам, у відповідності зі стандартами, показниками і параметрами, що підтверджує якість товару, що забезпечує його безпеку для життя і здоров’я користувачів, не надання ПП «НВК СВК» ТУ У 20.1-20257936-088:2022, тендерні пропозиції ПП «НВК СВК» щодо поставки сумнівної якості товару - Натрію бісульфіт технічний (водний розчин) марка Б, виготовленого по скасованому в Україні ГОСТУ 902-76, гарантійним термін зберігання якого закінчується 28.06.2023, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника прийнято рішення про відхилення тендерних пропозицій ПП «НВК СВК».

Повідомляємо, що попри високий рівень небезпеки в умовах воєнного стану, енергетичної кризи, як об’єкт критичної інфраструктури КПТМ «Тернопільміськтеплокомуненерго» не може дозволити:

застосування хімреагентів із сумнівною якістю, без підтверджуючих документів щодо їх якості, які можуть привести до виходу з ладу, поломок високотехнологічного енергоефективного котельного обладнання (в тому числі закупленного за кредитні кошти міжнародних установ та організацій), не виконання урядових рішень, рішень Тернопільської міської ради, затверджених підприємством заходів з підготовки опалювального сезону 2023-2024 років;

нести фінансові затрати на ліквідацію поломок, аварійних ситуацій, які можуть виникнути при використанні хімреагентів із сумнівними харахеристиками, без підтверджуючих документів їх якості, закупівлю нового обладнання, комплектуючих, проведення відповідних пуско-налогоджувальних робіт встановленого та відремонтованого обладнання.

Доводимо до Вашого відома, що лист ТОВ «Хімреагент» щодо надання технічних умов» (Вих №95 від 11.05.2023) не враховувася Замовником. Замовником не було сформовано вимоги щодо надання в повному обсязі ТУ, повторної можливості звернутись через електронну систему до ТОВ «Хімреагент» Замовник не мав (це не передбачено тендерною документацією та нормативними документами).

Замовником взято до уваги сам факт існування ТУ У 24.6-34155997-003:2007 на виробництво хімреагентів, що вони містять інформацію про дату їх введення, розробку, заключення санітарно-епідеміологічної експертизи, відповідні характеристики та якісні показники, зокрема що вони розповсюджуються на хімреагенти, на які оголошено відкриті торги з особливостями, і що вони відповідають оголошеним вимогам тендерної документації. Слід зауважити, що ТОВ «Хімреагент» представлено паспорти безпеки на хімреагенти Puro Tech 11, Puro Tech С25, які відповідають вимогам Замовника щодо безпеки для життя і здоров’я користувачів, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, який підтверджуює, що реагенти Puro Tech 11, Puro Tech С25 виготовлені у відповідності із ТУ У 24.6-34155997-003:2007, відповідають встановленим медичним критеріям безпеки/показникам та висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, про те, що ТУ У 24.6-34155997-003:2007 відповідають діючому санітарному законодавству України.

Враховуючи, що ТОВ «Хімреагент» представлено всі документи, які відповідають вимогам тендерної документації пропозицію товариства не було відхилено.