Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання: предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей № 1178, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та вимог "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Біловодської селищної військової адміністрації Старобільського району Луганської області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 22.05.2023 протокол № 32 зі змінами, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю “КМ Дісті.” (далі - ТОВ “КМ Дісті”), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.05.2023 № 36, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2023, договір про закупівлю від 12.06.2023 № 7 (далі - Договір), вимога Замовника про усунення невідповідностей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при розгляді та оцінці тендерної пропозиції та відповідності тендерній документації встановлено, що у Додатку 1 до тендерної документації Замовником зазначено , що Учасник процедури закупівлі повинен надати Довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/-ів, яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів) предметів закупівель, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та строків виконання.
Так Учасником ТОВ “КМ Дісті” в складі своєї тендерної пропозиії надано довідку № 05-23/134 від 02.02.2023, яка не містить інформації щодо адреси та контактного телефону покупця, чим порушено вищезазначені вимоги Замовника.
Також у Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації Замовником зазначено, що гарантійний термін зберігання на шоломи – не менше 10 років від дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування та зберігання.
Учасником ТОВ “КМ Дісті” на підтвердження вищезазначених вимог надано Паспорт АКДА.305259.000 ПС партія № 1 № 450 на шолом кулезахисний “ТОР” пунктом 3.1 якого зазначено, що термін зберігання шоломів становить вісім років від дати виготовлення, чим не дотримано вимоги, визначені Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
Також у Додатку 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі пропозиції документи в довільній формі, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Аналізом тендерної пропозиції встановлено, що ТОВ “КМ Дісті” на порушення вищезазначеної вимоги Замовника не надано документи в довільній формі, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником.
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуюче вищевикладене, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ “КМ Дісті”, як таку що не відповідає вимогам абзацу 3 пункту 1, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей, визнав його переможцем та уклав з ним Договір на загальну суму 258 000,00 гривень.
Крім того, відповідно до пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електроною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція , яка відхилена Замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.07.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) передбачено оприлюднення через електронну систему закупівель аргументованих заперечень до Висновку протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку, які полягають в наступному.
На виконання вимог тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 року №30 та про внесення змін до тендерної документації від 22.05.2023 року №32, згідно з предметом закупівлі: Індивідуальне обмундирування (Військові шоломи MICH), код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування (далі – Закупівля) (далі — тендерна документація) встановлено такі вимоги:
На виконання вимог пункту 3 частини 2 статті 16 Закону та абзацу 5 пункту 28 Особливостей (У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством) та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону (Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації) тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 18.05.2023 року № 30, та про внесення змін до тендерної документації від 22.05.2023 року №32, згідно з предметом закупівлі: Індивідуальне обмундирування (Військові шоломи MICH), код за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 35810000-5 — Індивідуальне обмундирування (далі – Закупівля) (далі — тендерна документація) встановлено такі вимоги:
1. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/-ів, яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів) предметів закупівель, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та строків виконання. А також копію не менше одного аналогічного договору (аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника) та копію(ї) документа(ів) на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
2. Вимогами Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації встановлено, що гарантійний термін зберігання на шоломи – не менше 10 років від дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування та зберігання.
3. Відповідно до вимог Додатку 2 “Технічна специфікація” до тендерної документації Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати документи в довільній формі, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасником Товариства з обмеженою відповідальністю «КМ ДІСТІ» (код ЄДРПОУ 38922231) (далі — Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано:
1. На підтвердження вимоги щодо надання Довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/-ів, яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів) предметів закупівель, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та строків виконання, Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку № 05-23/134 від 02.02.2023 із зазначенням про виконання аналогічного договору від 26.07.2021 року № 464/2021 із Управлінням державної охорони України (Покупець), невід’ємною частиною якої є копія вказаного договору із зазначенням найменування Покупця, адреси та його контактного телефону, а також копія відгуку та видаткової накладної, що підтверджує поставку товару. Тому, з огляду на наведене, Учасником належними документами та у визначений тендерною документацією спосіб підтверджено вимогу Додатку 1 до тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із включенням інформації щодо замовника (покупця) із зазначенням його найменування, адреси, та контактного телефону.
2. На підтвердження вимоги щодо надання Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації, де встановлено, що гарантійний термін зберігання на шоломи – не менше 10 років від дати виготовлення при умові дотримання умов транспортування та зберігання Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано Паспорт АКДА.305259.000ПС партія № 1 № 450 на шолом кулезахисний «ТОР» пунктом 3.1 якого зазначено, що термін зберігання шоломів становить 8 років від дати виготовлення. Разом з тим, Наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Інструкції про порядок категорування засобів індивідуального бронезахисту і активної оборони в Національній гвардії України» від 19 вересня 2019 р. № 789 затверджено «Інструкцію про порядок категорування засобів індивідуального бронезахисту і активної оборони в Національній гвардії України», згідно з якою до ЗІБ (засобів індивідуального бронезахисту) належать бронежилети, протикулеві та протиударні щити, комплекти захисту для рук та ніг, шоломи (протикулеві, бойові, композиційні, протиударні, сталеві армійські тощо) та модульні костюми (системи). Гарантійні терміни зберігання та експлуатації, призначені терміни зберігання та служби на ЗІБ, а також дані щодо технічного стану встановлюються виробником відповідно до нормативних документів та зазначаються в технічній документації (паспорті), що поставляється разом з ними. Відповідно до пункту 13.1 зазначених ДСТУ 8835:2019 Виробник повинен гарантувати відповідність якості шоломів вимогам цього стандарту в разі дотримання споживачем умов та правил їхнього експлуатування, зберігання та транспортування, установлених у НД та КД. Таким нормативним документом, відповідно, є Технічна специфікація Міністерства оборони України ТС А01XJ.34494-418:2023 (01) зі зміною № 1 на шолом бойовий балістичний повнорозмірний (яким являється предмет Закупівлі та відповідає ДСТУ 8835:2019) від 10.05.2023 року (додається), згідно з пунктом 4.6 якої гарантійний строк зберігання шолома має становити 8 років. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, Замовником при перевірці та уточненні встановлених тендерною документацією граничних показників щодо гарантійного терміну зберігання на шоломи, виявлено допущення в Додатку 2 “Технічна специфікація” тендерної документації невідповідності до вищезазначених нормативних документів, а саме гарантійного терміну зберігання на шоломи не менше 10 років від дати виготовлення, замість 8 років. Відповідно до пункту 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі — Особливості) замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів. Слід відмітити, що Замовник на даному етапі закупівлі не мав технічної можливості для внесення змін до тендерної документації згідно із пунктом 51 Особливостей. Разом з тим, Відповідно до частини 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Оскільки Закон не містить переліку або опису таких порушень, а порушень, які б неможливо було усунути, та які виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зафіксовано не було, у Замовника були відсутні підстави для відміни торгів згідно із пунктом 50 Особливостей, оскільки вищезазначена невідповідність щодо гарантійного терміну зберігання на шоломи є технічною (механічною, формальною) помилкою, що підтверджується вищезазначеними нормативними документами Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства оборони України. Тому, з огляду на наведене, Замовником прийнято рішення щодо визначення тендерної пропозиції Учасника, як такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, в т. ч. щодо предмета закупівлі, потребам Замовника та у відповідності з вищезазначеними нормативними документами та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем щодо Закупівлі, а саме Учасником. Тому, з огляду на наведене, Учасником належними документами та у визначений тендерною документацією спосіб підтверджено вимогу Додатку 2 щодо гарантійного терміну зберігання на шоломи.
3. На підтвердження вимоги щодо надання документів в довільній формі, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію, складену учасником у вигляді порівняльної таблиці відповідності обладнання технічним та кількісним вимогам Замовника, яке пропонується учасником, згідно з Таблицею 1 Додатку 2 “Технічна специфікація”. Крім того, на підтвердження вимог Додатку 2 Учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано також Протокол сертифікаційних випробувань від 23.01.2023 року № 4193/2023, Сертифікат від 24.01.2023 року № В006420-23, витяг з Наказу Міністерства внутрішніх справ України №878 від 21.12.2020 року, відповідно до якого Товариству з обмеженою відповідальністю «КМ ДІСТІ» видано ліцензію на провадження господарської діяльності з виробництва засобів індивідуального захисту та паспорт на Шолом кулезахисний «ТОР». Оскільки Замовником не конкретизовано, які ще саме документи в довільні формі необхідно надати Учаснику, з огляду на наведене, Учасником належними документами та у визначений тендерною документацією спосіб підтверджено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги запропонованого товару, що відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.
Окрім того, поставка шоломів, яка відбулась в межах строку, зазначеного в розділі 5 Договору про закупівлю від 12.06.2023 №7, а саме 13.06.2023 року (видаткова накладна № KMD383T3142 від 13.06.2023 року, платіжна інструкція №96 від 19.062023 року із відміткою про оплату 22.06.2023 року додаються), надав чинні належним чином завірені копії Протоколу сертифікаційних випробувань № 4307/2023 від 10.05.2023 року та виданого на його підставі Сертифікату № В006485-23 від 11.05.2023 на поставлену партію шоломів куле захисних ТОР (партія № 6; 5000 од.), що відповідають вимогам ДСТУ 8835:2019. Отже, зазначений Договір виконано в повному обсязі у відповідності із його умовами та дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Тому, законні підстави як правові, так і договірні, для його розірвання відсутні, тому, як наслідок, відсутнє й право вимоги розірвання договору, оскільки в такому випадку вимагається вчинення дій в порушення Закону та умов Договору.
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання вищезазначених документів у складі тендерної пропозиції, а також в повному обсязі виконано умови Договору. Тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам частини 1 статті 31 Закону та пункту 41 Особливостей, а також відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації згідно з пунктом 44 Особливостей, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.